在青海省2016年政府采購代理機構培訓班上，上海市財政局政府采購管理處副處長王周歡以案說法，深度解析《政府采購法實施條例》(以下簡稱“《條例》”)?！稐l例》涉及供應商哪些內(nèi)容？王周歡為大家梳理了三點重要內(nèi)容。
一、供應商禁止性規(guī)定
案例一：A和B設立甲乙兩家公司并共同作為股東，甲公司是A為法定代表人，乙公司是B 為法定代表人，各自都持有相互的股東。甲乙公司可否參加同一項目的投標？
這需要看他們之間的股權關系。在股權集中的情況下，如果A在乙公司的股份達到51%的為控股股東，則甲乙公司不能參加同一項目的投標。但還有一種情況是股東很少，即如果乙公司股東很少，而A在其中具有表決權，說明A對乙公司有實際上的控制權，這種情況下甲乙兩公司也不能參加同一項目的投標活動。
《條例》第十八條第一款規(guī)定單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。這種情況很少，一般來說配偶、子女比較多，當然也有個人設立多家公司作為法定代表人的情況。
案例二： 在一項目采購中，先前招標中做系統(tǒng)、方案的供應商，后期招標中又參加，并且中標。
《條例》第十八條第二款規(guī)定，采購人提供過項目咨詢和文件編制等前期工作的供應商，不得參加招標。除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。
二、供應商重大違法記錄
重大違法記錄,是指供應商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。那么什么是重大違法？
一是刑事處罰，二是行政處罰。刑事處罰規(guī)定供應商是企業(yè)，企業(yè)對企業(yè)可以采取罰金的形式判處刑罰。同時對犯罪采取“雙罰制”，比如行賄、制造假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅漏稅等，不僅要處罰相關負責人，也處罰法人。以該法人判決作為依據(jù)，法定代表人或其他負責人判處刑罰，但法人不被判處刑罰，法人就不算犯罪。行政處罰有三類，分別為停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款。罰款的金額各地標準不一，一般為3萬元。
供應商在參加政府采購活動前3年內(nèi)，因違法經(jīng)營被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。但是建設部門責令停業(yè)整頓半年，那么半年滿之后不能參加政府采購，必須是從追究行政責任開始的三年之內(nèi)不能參加。
三、什么情況屬于對供應商實行差別和歧視待遇
案例：某項目的招標文件規(guī)定不接受有外資背景的公司參加，是否合法？
首先，國內(nèi)的企業(yè)有內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)之分，而外資企業(yè)有合作企業(yè)、合資企業(yè)、獨資企業(yè)。外資企業(yè)是根據(jù)中華人民共和國法律在中國設立的，屬于中國法人，跟國內(nèi)企業(yè)的待遇是一樣的。
外資企業(yè)與外國企業(yè)是兩個概念，外資企業(yè)是中國法人，而外國企業(yè)則是外國法人。外國公司不得直接投標，除非是允許采購進口產(chǎn)品的項目。其次，上述案例中的項目，據(jù)采購人表示是保密項目，而保密項目是不能公開的。
《條例》第二十一條規(guī)定，采購人或采購代理機構以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的情形，有以下幾種。
?。ㄒ唬┚屯徊少忢椖肯蚬烫峁┯胁顒e的項目信息。
如采購人向某供應商提供比較充分的信息，這就對他供應商構成不利。
?。ǘ┰O定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應，或者與合同履行無關。
?。ㄈ┎少徯枨笾械募夹g、服務等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品；把某一供應商的技術規(guī)格、技術型號作為需求。
（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；要求必須提供某一特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項。業(yè)績對一個項目的供應商來說，是很重要的。
?。ㄎ澹滩扇〔煌馁Y格審查或者評審標準。
?。┫薅ɑ蛘咧付ㄌ囟ǖ膶＠?、商標、品牌或者供應商；可以采購特定的知識產(chǎn)權，但要通過采用單一來源采購方式指向特定品牌，而不是公開招標。
?。ㄆ撸┓欠ㄏ薅ü痰乃兄菩问?、組織形式或者所在地。
?。ò耍┮云渌缓侠項l件限制或者排斥潛在供應商。（作者：柏玲 ）
來源：政府采購信息網(wǎng)
