案例回放
某集采機(jī)構(gòu)受某大型醫(yī)院委托，對其門診樓中央空調(diào)系統(tǒng)供貨及安裝項目進(jìn)行公開招標(biāo)。在項目招標(biāo)文件中，采購人要求投標(biāo)人提供檢察機(jī)關(guān)出具的2013-2015年無行賄犯罪記錄證明，并作為投標(biāo)資格審查條件之一。
招標(biāo)公告發(fā)出7天后，有供應(yīng)商對招標(biāo)文件設(shè)定無行賄犯罪記錄證明提出異議：這個證明增加了投標(biāo)人的成本，且和項目招投標(biāo)無關(guān)聯(lián)性，依據(jù)《政府采購法實施條例》第20條，這屬于歧視條款，應(yīng)該刪掉。
問題
檢察機(jī)關(guān)出具的無行賄犯罪記錄證明，是否可作為資格條件及實質(zhì)性響應(yīng)的要求？
專家點評
對于檢察機(jī)關(guān)出具的無行賄犯罪記錄證明是否可作為資格條件及實質(zhì)性要求響應(yīng)的問題，筆者專門咨詢了所以地檢察機(jī)關(guān)相關(guān)人員。據(jù)其告知，無行賄犯罪記錄證明的標(biāo)準(zhǔn)名稱叫“檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函”，一般需要到單位注冊地或業(yè)務(wù)發(fā)生地的基層檢察院開具，要提交介紹信、經(jīng)辦人身份證原復(fù)印件、查詢申請書（寫明查詢事由、查詢內(nèi)容）、營業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證原復(fù)印件；如果需查詢個人，還需要帶被查詢?nèi)说纳矸葑C原復(fù)印件。
筆者認(rèn)為，案例中設(shè)定該證明是有依據(jù)的。最高人民檢察院、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知》（高檢會 [2015]3號）明確規(guī)定：“行賄犯罪記錄應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)的資質(zhì)審查等活動的重要依據(jù)，有關(guān)行政主管部門、建設(shè)單位（業(yè)主單位）應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各地有關(guān)規(guī)定，對有行賄犯罪記錄的單位和個人作出一定時期內(nèi)限制進(jìn)入市場、取消投標(biāo)資格等處置。”同時，《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》也進(jìn)一步明確了哪些查詢應(yīng)當(dāng)受理，包括為招標(biāo)進(jìn)行資格審查需要、為采購進(jìn)行供應(yīng)商資格審查需要等?？梢姡瑹o行賄犯罪記錄證明，雖不是行政許可事項，也不是政府采購的強制條件，但可以作為特定條件，因此設(shè)定該證明不違法。
因此案例中供應(yīng)商的質(zhì)疑不成立，設(shè)定該證明不屬于歧視性條款?！墩少彿▽嵤l例》第20條列出了采購人或代理機(jī)構(gòu)以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的8種情形，該證明不在這8種情形之列，對供應(yīng)商采取的是一致的資格審查標(biāo)準(zhǔn)，并沒有指向特定的專利、商標(biāo)、品牌或供應(yīng)商，也沒有非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地。
其次，該無行賄證明和項目招投標(biāo)是有一定關(guān)聯(lián)性的，將無行賄犯罪記錄證明作為政府采購領(lǐng)域招投標(biāo)的“門檻”，和推進(jìn)廉潔準(zhǔn)入制度、增加行賄犯罪成本是一致的，也可以讓曾經(jīng)有行賄記錄的供應(yīng)商以及渾水摸魚進(jìn)入政府采購的供應(yīng)商無處藏身，這對項目的招標(biāo)和合同的履行都是有好處的。
法規(guī)鏈接
《政府采購法實施條例》
第二十條 采購人或代理機(jī)構(gòu)有下列情形的，屬于以不合理條件對供應(yīng)商實行差別或歧視待遇：
（一）就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；
（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或與合同履行無關(guān)；
?。ㄈ┎少徯枨笾械募夹g(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商或產(chǎn)品；
?。ㄋ模┮蕴囟ㄐ姓^(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；
（五）對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)；
?。┫薅ɑ蛘咧付ㄌ囟ǖ膶＠?、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；
?。ㄆ撸┓欠ㄏ薅ü?yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；
（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。（作者：馬正紅）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
