為進(jìn)一步推進(jìn)江西省政府采購(gòu)工作，提高政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平，近日江西省財(cái)政廳為本省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員開(kāi)設(shè)了四期培訓(xùn)班。后兩期培訓(xùn)班特邀到中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授姜愛(ài)華授課。姜愛(ài)華教授梳理了政府采購(gòu)法律法規(guī)體系，闡釋了政府采購(gòu)立法宗旨及調(diào)整范疇，并結(jié)合實(shí)踐案例重點(diǎn)講解了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任與義務(wù)，政府采購(gòu)方式與程序。
政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)等。這其中包括三大類采購(gòu)當(dāng)事人。
一是采購(gòu)人。采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。采購(gòu)人依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜，應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。需要明確的是，采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，公正廉潔，誠(chéng)實(shí)守信，執(zhí)行政府采購(gòu)政策，建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。政府采購(gòu)政策是指一些特殊的政策，如支持中小企業(yè)發(fā)展、支持節(jié)能環(huán)保等；進(jìn)行政府采購(gòu)的第一要義就是節(jié)約財(cái)政資金；采購(gòu)人要科學(xué)合理的指定采購(gòu)需求。
二是供應(yīng)商。供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、服務(wù)、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)條件：1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；2. 具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；3.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；4.有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；5.參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
同時(shí)在法律中，也對(duì)特殊身份的供應(yīng)商做了規(guī)定，即聯(lián)合體供應(yīng)商。兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。同時(shí)，以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)、參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備《政府采購(gòu)法》規(guī)定的條件，不論是兩個(gè)還是三個(gè)供應(yīng)商，各自都應(yīng)該具備相應(yīng)條件。并應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作與義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。連帶責(zé)任是《合同法》里的一個(gè)重要概念?！逗贤ā防锏囊恍┓蓷l文對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范和約束。
聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級(jí)，遵照從低的原則。此外，以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加統(tǒng)一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。如在一個(gè)項(xiàng)目中的同一包X，A和B組成聯(lián)合體參與此次政府采購(gòu)，則A不能夠與C在X包中組成聯(lián)合體供應(yīng)商；但是，如果在一個(gè)項(xiàng)目中A和B組成聯(lián)合體參與Y包投標(biāo)，A又與C組成聯(lián)合體參與Z包投標(biāo)，分別簽訂不同合同，則是可以允許的。
供應(yīng)商回避制度，即單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。如果A公司里甲為負(fù)責(zé)人，B公司的負(fù)責(zé)人為乙，甲乙兩人為夫妻關(guān)系，但是甲對(duì)A公司、乙對(duì)B公司均不存在直接控股關(guān)系，則可以參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整個(gè)設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)?？h級(jí)政府采購(gòu)中心的設(shè)立屬于設(shè)區(qū)的市設(shè)立的。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。采購(gòu)人可以委托（原：經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。代理機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行審批，簡(jiǎn)政放權(quán)，注冊(cè)登記、不再審批。（趙穎琨）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
