如何來判定一個聯(lián)合體是否滿足資格要求？《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十四條規(guī)定：“ 以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件?！薄墩少彿▽嵤l例》針對資質(zhì)要求已作了新的解讀。
新的解讀是：“共同投標(biāo)協(xié)議”中分工承擔(dān)同一專業(yè)工作的聯(lián)合體成員之間，按資質(zhì)等級較低的單位確定聯(lián)合體該專業(yè)的資質(zhì)等級。按世行的規(guī)定，對于一般經(jīng)驗要求適用于聯(lián)合體所有成員；對于專業(yè)經(jīng)驗要求適用于分工承擔(dān)某一專業(yè)工作的聯(lián)合體成員，甚至適用于指定的專業(yè)分包人。
舉例來說，假如要采購一個空調(diào)，空調(diào)到現(xiàn)場去安裝，招標(biāo)文件要求具有建設(shè)部機(jī)電安裝資質(zhì)。假設(shè)以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)，其中A是賣空調(diào)，沒有建設(shè)部機(jī)電安裝資質(zhì)，B是安裝空調(diào)，具有建設(shè)部機(jī)電安裝資質(zhì)，分工協(xié)議里明確寫明由B負(fù)責(zé)安裝，那這家聯(lián)合體就滿足招標(biāo)文件。但如果這家聯(lián)合體在分工協(xié)議里沒寫誰來具體承擔(dān)安裝工作，那按照就低不就高的原則，這家聯(lián)合體就不滿足要求。所以共同投標(biāo)協(xié)議里的分工很關(guān)鍵。
聯(lián)合體投標(biāo)的“三要素”
一是“三要素”即在所提交的“共同投標(biāo)協(xié)議”中應(yīng)明確牽頭人（主辦方）、各成員之間分工和向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任（joint and several liability，設(shè)計國際招標(biāo)除外）。
二是《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條規(guī)定：“聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。”
三是對采用資格預(yù)審的招標(biāo)項目，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》要求潛在投標(biāo)人在提交資格預(yù)審申請文件時就提供共同投標(biāo)協(xié)議，且一旦通過審查，聯(lián)合體的成員和組成方式就不得更改。世行貸款項目允許在資格預(yù)審時只提交意向書，通過資格預(yù)審之后，如果想改變成員或組成方式須事先得到招標(biāo)人的同意（原七部委 30號令也是這樣規(guī)定的，后按實施條例進(jìn)行了修改）。
案例：含有鋼結(jié)構(gòu)建筑的總承包招標(biāo)，投標(biāo)人A是建筑施工一級資質(zhì)，同時其還具備鋼結(jié)構(gòu)的二級資質(zhì)，投標(biāo)人B是鋼結(jié)構(gòu)一級資質(zhì)，兩家組成聯(lián)合體各自來投標(biāo)。投標(biāo)時，A “畫蛇添足”又把其鋼結(jié)構(gòu)的二級資質(zhì)也放到投標(biāo)文件里了，那么按照就低不就高的原則，這家聯(lián)合體就應(yīng)該按照鋼結(jié)構(gòu)的二級資質(zhì)來認(rèn)定，結(jié)果這家聯(lián)合體不符合要求。但如果這家聯(lián)合體對相關(guān)法律法規(guī)比較熟悉，那么其應(yīng)該清楚這個二級資質(zhì)是沒用的，投標(biāo)文件里面不放這個鋼結(jié)構(gòu)二級資質(zhì)，就會滿足要求。實際上第一種情況，只要分工協(xié)議里面明確鋼結(jié)構(gòu)部分是由B來做，那么即使A附了一個鋼結(jié)構(gòu)的二級資質(zhì)，仍然是符合招標(biāo)文件要求的。
(董瑩根據(jù)“青海省2016年政府采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)班”金翔老師講課錄音整理）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
