某學(xué)校監(jiān)控設(shè)備采購項目，預(yù)算金額為30萬元。招標(biāo)文件要求投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金5000元。參加本次投標(biāo)的供應(yīng)商共四家，其中有兩家多交了保證金，一家交了50000元，另一家交了7000元（原因是看錯了小數(shù)點或者人為失誤）。項目評審過程中，在資格性審查環(huán)節(jié)，評審專家就這兩家投標(biāo)人多交保證金該不該按廢標(biāo)處理發(fā)生了爭議。
主張廢標(biāo)的評審專家認(rèn)為，這兩家投標(biāo)人沒有按照招標(biāo)文件要求的金額交納保證金，多交和交不足性質(zhì)一樣，都沒有實質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件。另外，《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）第三十三條第一款明確，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%。本項目預(yù)算金額為30萬元，而這兩家投標(biāo)人的投標(biāo)保證金都超過了預(yù)算金額的2%（即6000元），導(dǎo)致實質(zhì)性響應(yīng)投標(biāo)供應(yīng)商不足三家，根據(jù)《政府采購法》第三十六條第一項，應(yīng)作廢標(biāo)處理。
持反對意見的評審專家認(rèn)為，投標(biāo)保證金的作用是約束供應(yīng)商的投標(biāo)行為，保護采購人利益。投標(biāo)人多交保證金并沒有削弱保證金應(yīng)有的作用，即使多交了，也可看作投標(biāo)人對自己提出了更高要求。該項目的招標(biāo)文件明確，未提供保證金或保證金交納不足的按無效標(biāo)處理，但多交了保證金沒有寫明如何處理（也是因為缺乏法律依據(jù)，不能寫入招標(biāo)文件）。因此，應(yīng)按程序繼續(xù)評標(biāo)。
針對上述爭議，筆者提出以下幾點思考。
第一，《條例》第三十三條第一款中“投標(biāo)保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%”的規(guī)定，是對采購人、采購代理機構(gòu)在制作招標(biāo)文件時的要求，本意在于保護投標(biāo)人。投標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金超過項目預(yù)算金額的2%，并未違反《條例》的相關(guān)規(guī)定。第二，從投標(biāo)保證金的作用來看，主要是約束投標(biāo)人的投標(biāo)行為，減少給采購人帶來的損失。而多交保證金并未給采購人帶來任何損失。第三，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第18號令）第三十六條規(guī)定，“招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納方法”，同時規(guī)定，“投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件”，但未明確投標(biāo)人多交了投標(biāo)保證金該如何處理。正是由于相關(guān)法律規(guī)章制度中未作規(guī)定，導(dǎo)致實踐中缺乏依據(jù)，人們對此各執(zhí)一詞。然而，投標(biāo)保證金的多交和不交、交不足畢竟不同?？紤]到這些因素，筆者認(rèn)為，應(yīng)按有效投標(biāo)對待，不宜一廢了之。
實踐中，為減少此類問題的發(fā)生，應(yīng)從以下方面防范。一是在編制招標(biāo)文件時，對于投標(biāo)保證金的交納事項要有醒目的描述，如明確保證金的數(shù)額，要求不得多交、少交，并加粗黑字體。二是保證金的數(shù)額不能只寫小寫金額，必須有大寫金額。三是關(guān)于多交的保證金的處理，如果是在保證金交納截止日期前發(fā)現(xiàn)的，采購人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)退還多交部分并告知投標(biāo)人；如果是在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)通知投標(biāo)人現(xiàn)場澄清多交的原因、是否認(rèn)可該筆保證金即為本項目的保證金，并由投標(biāo)人、公證人員、監(jiān)督人員簽字確認(rèn)。四是從降低投標(biāo)成本的角度來看，不鼓勵投標(biāo)人多交保證金。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)以多種方式提醒投標(biāo)人多交保證金的風(fēng)險。（作者：周景超 單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）
來源：中國政府采購報
