詢問與質(zhì)疑是政府采購救濟制度的重要組成部分。我國《政府采購法》規(guī)定的供應(yīng)商救濟制度包括詢問、質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議和行政訴訟五種途徑。對于采購人和采購代理機構(gòu)而言，接觸最多的是詢問和質(zhì)疑環(huán)節(jié)。
質(zhì)疑的法律規(guī)定
《政府采購法》第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
該法第五十三條規(guī)定，采購人應(yīng)當在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條規(guī)定，采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑。
第五十五條為質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
在《政府采購法實施條例》中，第五十二條為供應(yīng)商提出的詢問或者質(zhì)疑超出采購人對采購代理機構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當告知供應(yīng)商向采購人提出。政府采購評審專家應(yīng)當配合采購人或者采購代理機構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑。第五十三條為政府采購法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：
?。ㄒ唬梢再|(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；
?。ǘΣ少忂^程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；
（三）對中標或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。
第五十四條，詢問或者質(zhì)疑事項可能影響中標、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當中止履行合同。
第五十五條，供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當有明確的請求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍。
值得注意的是，“明確的請求”一般是請求改變現(xiàn)狀，而不是情緒化的質(zhì)問，也不是空洞的喊冤?！氨匾淖C明材料”是指能證明供應(yīng)商請求成立的必要材料。
質(zhì)疑應(yīng)注意哪些期限
《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫[2015]135號）規(guī)定：招標公告、資格預(yù)審公告的公告期限為５個工作日（為了計算質(zhì)疑的有效期限）。競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價公告的公告期限為３個工作日。中標、成交結(jié)果應(yīng)當自中標、成交供應(yīng)商確定之日起２個工作日內(nèi)公告，公告期限為１個工作日。
采購文件質(zhì)疑期限=收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日+7個工作日。
采購過程質(zhì)疑期限=各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日+7個工作日。
采購結(jié)果質(zhì)疑期限=中標、成交結(jié)果公告期限屆滿之日+7個工作日。
值得注意的是，《民法通則》規(guī)定，按照日、月、年計算期間的，開始的當天不算入，從下一天開始計算。最后一天是法定休假日的，以休假日的次日為期間的最后一天。最后一天的截止時間為二十四點。期間不包括在途時間，質(zhì)疑文書在期滿前交郵的，不算過期。例如某政府采購招標項目于2016年6月6日（星期一）10：00開標，如果有供應(yīng)商對開標過程提出質(zhì)疑，則質(zhì)疑時效期間應(yīng)當是從6月7日（星期二）至6月15日（星期三）的7個工作日。假如供應(yīng)商是以郵寄方式寄送質(zhì)疑書，采購人或采購代理機構(gòu)于6月30日才收到，只要有郵戳證明質(zhì)疑書是6月15日前（含6月15日）寄出的，采購人或采購代理機構(gòu)仍然應(yīng)當依法受理。
采購人、代理機構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)期限。質(zhì)疑答復(fù)期限=收到有效質(zhì)疑書之日+7個工作日。
但是應(yīng)該注意的是，在現(xiàn)實中，供應(yīng)商提出質(zhì)疑的門檻非常低，幾乎是零成本。法律法規(guī)對供應(yīng)商惡意質(zhì)疑也沒有相應(yīng)的制約措施，這就造成供應(yīng)商提起質(zhì)疑的隨意性較大，無效質(zhì)疑相當多。過度的質(zhì)疑不僅影響采購效率，而且牽扯了采購人、代理機構(gòu)的大量精力，虛耗寶貴的行政資源。
哪些事項可以質(zhì)疑
根據(jù)“誰主張、誰舉證”的原則，供應(yīng)商提出質(zhì)疑時，應(yīng)提供相關(guān)事實依據(jù)或線索，并配合采購人或采購代理機構(gòu)調(diào)查取證。對于須由法定部門作出認定的事項，質(zhì)疑供應(yīng)商應(yīng)當配合采購人或采購代理機構(gòu)依法向具有法定職權(quán)的部門申請調(diào)查和認定。
供應(yīng)商可以提起質(zhì)疑的事項：（一）采購文件規(guī)定的供應(yīng)商資格條件、技術(shù)和商務(wù)條款存在明顯限制性、傾向性條款的；（二）采購文件規(guī)定的評審標準、評審方法違反規(guī)定的；（三）采購文件澄清或修改違反相關(guān)規(guī)定的；（四）采購文件發(fā)售期限違反相關(guān)規(guī)定的；（五）采購組織程序違反相關(guān)規(guī)定的；（六）采購結(jié)果公告違反相關(guān)規(guī)定的；（七）采購人、采購項目代理機構(gòu)及經(jīng)辦人員、評標委員會成員與供應(yīng)商有利害關(guān)系而沒有回避的；（八）政府采購當事人之間、當事人與評審專家之間存在串通行為的；（九）供應(yīng)商提供虛假資料、假借其他企業(yè)資質(zhì)圍標串標謀取中標（成交）的；（十）采購文件、采購過程和中標（成交）結(jié)果使自己權(quán)益受到損害的其他事項。
在實際操作中，最經(jīng)常遇到第一、第二及第九種情況。
質(zhì)疑書包含哪些內(nèi)容
供應(yīng)商提出書面質(zhì)疑時，應(yīng)附送相關(guān)證明材料。質(zhì)疑書及證明材料為外文的，應(yīng)同時提供其中文譯本；中文與外文意思不一致的，以中文為準。
質(zhì)疑書內(nèi)容涉及其他供應(yīng)商，并且需要采購人、采購代理機構(gòu)處理質(zhì)疑時向其他供應(yīng)商進行核實的，質(zhì)疑供應(yīng)商還應(yīng)按照與質(zhì)疑事項相關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提交質(zhì)疑書副本。
供應(yīng)商對采購文件中供應(yīng)商特定資格條件、技術(shù)質(zhì)量和商務(wù)要求、評審標準及評審細則有異議的，應(yīng)主要向采購人提出質(zhì)疑，其他問題可向采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。
如何處理質(zhì)疑事項
供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當符合下列條件，符合上述四條，才可以提出質(zhì)疑：（一）供應(yīng)商參與或擬參與所質(zhì)疑項目的政府采購活動；（二）質(zhì)疑書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定；（三）在質(zhì)疑有效期限內(nèi)提出質(zhì)疑；（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
質(zhì)疑有下列情形之一的，應(yīng)不予受理：（一）質(zhì)疑供應(yīng)商參與了投標（競爭性談判、詢價）活動后，再對采購文件內(nèi)容提出質(zhì)疑的；（二）質(zhì)疑超過有效期的；（三）對同一事項重復(fù)質(zhì)疑的。
質(zhì)疑有下列情形之一的，應(yīng)暫不受理并告知供應(yīng)商補充材料。供應(yīng)商及時補充材料的，應(yīng)予受理；逾期未補充的，不予受理：（一）質(zhì)疑書內(nèi)容不符合本辦法規(guī)定的；（暫行辦法規(guī)定了質(zhì)疑書內(nèi)容和格式）（二）質(zhì)疑書提供的依據(jù)或證明材料不全的；（三）質(zhì)疑書副本數(shù)量不足的。
采購人、采購代理機構(gòu)需要對質(zhì)疑事項向相關(guān)供應(yīng)商進行核實的，應(yīng)在受理供應(yīng)商質(zhì)疑后二個工作日內(nèi)將質(zhì)疑書副本及時送達與質(zhì)疑事項相關(guān)的供應(yīng)商，并告知其應(yīng)履行的權(quán)利與義務(wù)。
相關(guān)供應(yīng)商應(yīng)在收到質(zhì)疑書副本二個工作日內(nèi)作出說明或解釋，并提交相關(guān)證明材料。
供應(yīng)商對采購文件提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)對采購文件進行核實，并按以下情形分別處理：（一）采購文件合法合理的，質(zhì)疑無效；（二）采購文件存在影響公開、公平、公正事項的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)修改、完善采購文件并予以公告。
對采購文件技術(shù)需求質(zhì)疑的，采購人或代理機構(gòu)可以邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅f(xié)助研究和答復(fù)。
供應(yīng)商對評審過程或采購結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購代理機構(gòu)應(yīng)對質(zhì)疑事項所涉及的評審過程及結(jié)果進行復(fù)查，并按以下情形分別處理： （一）未發(fā)現(xiàn)評審行為影響公平公正的，質(zhì)疑無效。（二）評審行為影響或可能影響公平公正的，采購代理機構(gòu)可以召集評審委員會對評審過程和采購結(jié)果進行復(fù)核。對確有問題且影響采購結(jié)果的，報經(jīng)財政部門同意后，由評審委員會對采購結(jié)果進行修正。（三）采購代理機構(gòu)應(yīng)將復(fù)核理由、過程及結(jié)果予以公告。
值得注意的是，《政府采購法實施條例》第五十二條第三款規(guī)定：“政府采購評審專家應(yīng)當配合采購人或者采購代理機構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問或質(zhì)疑。”
按照《政府采購法實施條例》和財政部《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫[2012]69號）的規(guī)定，如果在復(fù)核中發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評標委員會或評審小組一致認定評分畸高或畸低、政策功能價格計算錯誤等情形時，可以組織原評標委員會或評審小組進行重新評審。重新評審前應(yīng)當書面報告本級人民政府財政部門。
供應(yīng)商質(zhì)疑后，為了提高效率，采購人或代理機構(gòu)可以在書面報告財政部門后組織原評標委員會、談判小組、磋商小組或詢價小組將協(xié)助答復(fù)和重新評審合二為一，一次完成。
如果質(zhì)疑事項確實存在評審錯誤，因而改變原中標、成交結(jié)果的，應(yīng)當將相關(guān)情況報告財政部門后改變采購結(jié)果。
質(zhì)疑答復(fù)期間，供應(yīng)商書面撤回質(zhì)疑的，采購人、采購代理機構(gòu)可以終止質(zhì)疑答復(fù)。
采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)在政府采購指定網(wǎng)站及時公告質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容。
如何避免或減少質(zhì)疑
采購人與代理機構(gòu)在實際的工作中，應(yīng)該盡量做好以下工作，以提升自身水平，避免或者減少質(zhì)疑。首先，代理機構(gòu)應(yīng)該保證采購程序合法合規(guī)；其次，在采購人編寫采購文件時及代理機構(gòu)進行公告時，應(yīng)保證采購公告和采購文件沒有傾向性條款（杜絕傾向性條款也可以有效避免串通投標行為）；另外，保證采購人員和評審專家的行為得到有效約束，保證采購和評標的規(guī)范性；采購人與代理機構(gòu)應(yīng)該積極認真答復(fù)供應(yīng)商的詢問，將會減少很多質(zhì)疑，并且主動接受財政部門監(jiān)督。（趙穎琨）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
