在某地一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)人經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)了一批貨物，中標(biāo)結(jié)果發(fā)布后，參與投標(biāo)的供應(yīng)商A提出了質(zhì)疑，認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商B在投標(biāo)文件中提供的資格文件有誤，并出示了B供應(yīng)商投標(biāo)文件復(fù)印件。采購(gòu)人組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)A供應(yīng)商的質(zhì)疑內(nèi)容進(jìn)行了評(píng)議，評(píng)審專(zhuān)家認(rèn)為A供應(yīng)商的質(zhì)疑并不成立，原評(píng)審結(jié)論無(wú)誤，采購(gòu)人依此進(jìn)行了答復(fù)。A供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人的答復(fù)不滿，遂向財(cái)政部門(mén)提出了投訴。財(cái)政部門(mén)經(jīng)審查后認(rèn)定A供應(yīng)商投訴事項(xiàng)屬實(shí)，裁定采購(gòu)人采購(gòu)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令重新采購(gòu)。B供應(yīng)商對(duì)財(cái)政部門(mén)裁決不滿，提出復(fù)議要求，認(rèn)為其資格文件無(wú)誤，且質(zhì)疑內(nèi)容為其投標(biāo)文件中的非公開(kāi)內(nèi)容，A供應(yīng)商對(duì)其他供應(yīng)商投標(biāo)文件中的非公開(kāi)內(nèi)容提出質(zhì)疑和投訴，已超出了質(zhì)疑、投訴范圍。
如此便衍生出一個(gè)問(wèn)題：投標(biāo)人可以對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的投標(biāo)文件內(nèi)容提出質(zhì)疑和投訴嗎？《政府采購(gòu)法》第五十三條明確了三類(lèi)可以質(zhì)疑與投訴的對(duì)象，即采購(gòu)文件，采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的投標(biāo)文件內(nèi)容明顯不屬于采購(gòu)過(guò)程的質(zhì)疑范圍，故存在質(zhì)疑、投訴對(duì)象屬于采購(gòu)文件和中標(biāo)、成交結(jié)果兩種可能性。筆者認(rèn)為，應(yīng)分情況來(lái)梳理這個(gè)問(wèn)題。
第一種情況：質(zhì)疑對(duì)象為采購(gòu)文件。
《政府采購(gòu)法》第四十二條第二款明確，采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。因此，投標(biāo)文件系采購(gòu)文件范圍之內(nèi)，但是，是否所有的投標(biāo)文件內(nèi)容均可被質(zhì)疑？筆者認(rèn)為不然?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第五十三條提出了“對(duì)可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑”的起算時(shí)間，其中就包含了“并非所有采購(gòu)文件都可質(zhì)疑”之意。
從投標(biāo)文件內(nèi)容上看，除開(kāi)標(biāo)及采購(gòu)公告中要求公開(kāi)的內(nèi)容外，投標(biāo)文件的其他內(nèi)容不會(huì)對(duì)外公開(kāi)，應(yīng)屬投標(biāo)人的商業(yè)秘密。因此，非公開(kāi)的投標(biāo)文件不應(yīng)看作可質(zhì)疑的采購(gòu)文件。
從采購(gòu)文件的質(zhì)疑時(shí)間要求看，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十二條、《條例》第五十三條，應(yīng)為“收到采購(gòu)文件之日或采購(gòu)文件公告期限屆滿之日”起7個(gè)工作日，其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件收到之日則無(wú)從界定，也不存在公告之說(shuō)。對(duì)他人投標(biāo)文件提出質(zhì)疑，不能判斷是否屬于合理的質(zhì)疑期內(nèi)。就本案來(lái)看，該質(zhì)疑明顯是在中標(biāo)結(jié)果以后，距投標(biāo)人收到其他采購(gòu)文件（招標(biāo)文件）也已超7個(gè)工作日。
綜上，筆者認(rèn)為，投標(biāo)人對(duì)他人的投標(biāo)文件內(nèi)容提出質(zhì)疑不合法，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)以“答復(fù)內(nèi)容涉及商業(yè)秘密”（即《政府采購(gòu)法》第五十三條）為由拒絕其質(zhì)疑。
第二種情況：投訴對(duì)象為中標(biāo)、成交結(jié)果。
按照政府采購(gòu)法律法規(guī)，投標(biāo)人認(rèn)為中標(biāo)、成交結(jié)果使自己權(quán)益受到損害的，也可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出質(zhì)疑與投訴。在提起質(zhì)疑投訴過(guò)程中，可將他人的投標(biāo)文件作為事實(shí)依據(jù)和證明材料。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)受理其質(zhì)疑，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》的規(guī)定，組織原評(píng)審委員會(huì)協(xié)助處理質(zhì)疑事項(xiàng)，并根據(jù)評(píng)審委員會(huì)出具的意見(jiàn)進(jìn)行答復(fù)。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購(gòu)人應(yīng)將相關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。
不過(guò)，需要注意的是，上述情形的前提是質(zhì)疑人獲取他人投標(biāo)文件已成既成事實(shí)，而不能通過(guò)詢問(wèn)采購(gòu)人獲取。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在處理質(zhì)疑的過(guò)程中應(yīng)依法保護(hù)投標(biāo)人的商業(yè)秘密，不得泄露投標(biāo)文件中的未公開(kāi)內(nèi)容。（作者：臧鵬 單位：新華通訊社辦公廳政府采購(gòu)處）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
