一個政府采購項目，與代理機構(gòu)有直接關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)有采購文件編制、信息發(fā)布、開評標(biāo)現(xiàn)場組織、中標(biāo)通知書發(fā)放等。供應(yīng)商對采購過程提出質(zhì)疑，是其參與政府采購活動的重要救濟渠道。如何受理質(zhì)疑，已成為政府采購的新課題，尤其是代理機構(gòu)面臨的新挑戰(zhàn)。在此，筆者總結(jié)了代理機構(gòu)在采購活動中容易遭遇質(zhì)疑投訴的五個環(huán)節(jié)，并提出如何在這些環(huán)節(jié)依次設(shè)防，以最大限度避免質(zhì)疑投訴。
采購文件編制遵循三原則
筆者所了解的一政府采購代理機構(gòu)，在其2015年受理的49次質(zhì)疑中，針對采購文件的質(zhì)疑有33次，約占質(zhì)疑總數(shù)的67%。質(zhì)疑的內(nèi)容大多是針對采購文件技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、資質(zhì)要求、評分辦法等。筆者認為，編制采購文件應(yīng)遵循三個方面的原則。
一是，供應(yīng)商資格性、符合性條件不應(yīng)有歧視性條款。注冊資金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤、納稅額等規(guī)模條件，不能作為供應(yīng)商的資格條件；不得以滿足具體幾家供應(yīng)商參與的資格條件作為標(biāo)準(zhǔn)；不得設(shè)置與采購項目無直接聯(lián)系的資格條件。
二是，采購項目需求應(yīng)科學(xué)合理。采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等，不能指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；技術(shù)、服務(wù)需求與履約要求的內(nèi)容應(yīng)完整準(zhǔn)確，便于供應(yīng)商準(zhǔn)確響應(yīng)；經(jīng)審核同意采購進口產(chǎn)品的，不得以此排斥或歧視國貨參與競爭，不得將進口產(chǎn)品作為優(yōu)先中標(biāo)（成交）的理由。
三是，評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)項目特點。批量集中品目等技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項目，應(yīng)采用最低評標(biāo)價法。采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)，確定評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與政府采購項目有直接聯(lián)系；不得將進口產(chǎn)品作為評分因素和評分標(biāo)準(zhǔn)中的加分事項；不能以特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件；對于招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)、商務(wù)、服務(wù)等要求中未明確的事項，不得作為評分因素和評分標(biāo)準(zhǔn)；評分標(biāo)準(zhǔn)要執(zhí)行國家規(guī)定，體現(xiàn)國家政策，投標(biāo)人如為小型和微型企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)的，應(yīng)按政府采購相關(guān)政策給予投標(biāo)報價6%的價格扣除。
各項時限要求依法設(shè)置
在上述政府采購代理機構(gòu)2015年受理的質(zhì)疑中，針對采購過程和評審結(jié)果的質(zhì)疑有16次，約占質(zhì)疑總數(shù)的33%。代理機構(gòu)在政府采購活動中的每一環(huán)節(jié)，都應(yīng)嚴(yán)格遵從法定時間，不能犯“時間不足”或“超過時限”等低級錯誤。
?。ㄒ唬┎少徫募奶峁┢谙藓凸?yīng)商提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件的截止時間不能少。
1．實行招標(biāo)方式的，招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日；自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。
2．實行競爭性談判方式的，從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止，不得少于3個工作日。
3．實行競爭性磋商方式的，磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個工作日；從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止，不得少于10日。
4．實行詢價方式的，從詢價通知書發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止，不得少于3個工作日。
5．達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，符合《政府采購法》第三十一條規(guī)定情形，擬實行單一來源采購的，采購人應(yīng)將采購項目信息和唯一供應(yīng)商名稱在省級以上人民政府財政部門指定媒體公示不得少于5個工作日。
?。ǘ┏吻寤蛐薷牟少徫募赡苡绊懲稑?biāo)（響應(yīng)）文件編制的，應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件的截止時間。
1．對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或修改，其內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，應(yīng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。
2．實施競爭性談判采購，在供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日前，可以對已發(fā)出的談判文件進行必要的澄清或修改，其內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商；不足3個工作日的，應(yīng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時間。
3．實施競爭性磋商采購，對已發(fā)出的磋商文件進行必要的澄清或者修改，其內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件的截止時間。
4.實施詢價采購，在供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日前，可以對已發(fā)出的詢價通知書進行必要的澄清或者修改，其內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收詢價通知書的供應(yīng)商；不足3個工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交響應(yīng)文件的截止時間。
（三）按規(guī)定確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商、發(fā)布中標(biāo)或成交公告和通知書。
代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評審結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人，最好是評審結(jié)束后當(dāng)即送交采購人代表；采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)，在評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，代理機構(gòu)可以在第4個工作日提示采購人；采購人或者代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果。
?。ㄋ模┮婪ù饛?fù)供應(yīng)商提出的詢問。
供應(yīng)商對采購文件或采購過程提出詢問的，應(yīng)當(dāng)及時受理處理，并就詢問事項在3個工作日內(nèi)予以答復(fù)。
開評標(biāo)問題現(xiàn)場解決
代理機構(gòu)在主持開標(biāo)會的過程中，要在堅持公平公正原則的同時，對現(xiàn)場出現(xiàn)的問題及時解決。在開標(biāo)現(xiàn)場投標(biāo)（響應(yīng)）文件遞交截止時間后，工作人員堅決拒收供應(yīng)商遲到遞交的投標(biāo)（響應(yīng)）文件。供應(yīng)商代表檢查密封情況時發(fā)現(xiàn)密封不合格的投標(biāo)文件，工作人員將密封檢查情況如實記錄，請供應(yīng)商代表和監(jiān)督人共同簽字確認，提交評審委員會評審認定其投標(biāo)文件密封是否合格。唱標(biāo)完畢，如投標(biāo)人代表對宣讀的“投標(biāo)報價表”上的內(nèi)容有異議的，應(yīng)在獲得開標(biāo)會主持人同意后當(dāng)場提出。如確實屬于唱標(biāo)人員宣讀錯誤的，經(jīng)核實后現(xiàn)場予以更正。
在采購項目評審過程中，政府采購代理機構(gòu)工作人員做好評審復(fù)核。評審委員會在評審結(jié)果匯總完成后至評審報告簽署完成前，可以要求評委進行復(fù)核，形成互相監(jiān)督，特別是對排名第一的、報價最低的、投標(biāo)或響應(yīng)文件被認定為無效的情形進行重點復(fù)核。代理機構(gòu)工作人員可以在監(jiān)督人員的現(xiàn)場監(jiān)督下，依據(jù)有關(guān)的政策制度和采購文件對評審情況進行復(fù)核。主要復(fù)核評分分值匯總錯誤的、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的、客觀評分不符合評分標(biāo)準(zhǔn)的等內(nèi)容。要對評審數(shù)據(jù)進行校對、核對，對畸高、畸低的重大差異評分，可以提示評委復(fù)核或書面說明理由；在復(fù)核中如果發(fā)現(xiàn)錯誤情形，應(yīng)要求評委按照規(guī)定修正評審結(jié)果，并在復(fù)核報告中詳細記載有關(guān)事項。
評審結(jié)果及時公示
做好政府采購信息公開工作，是加強改進社會監(jiān)督、提升政府采購公信力的重要舉措。分時段公示評審結(jié)果，發(fā)揮投標(biāo)供應(yīng)商的監(jiān)督作用，能夠預(yù)防評審中的失誤，減少供應(yīng)商質(zhì)疑。
?。ㄒ唬┕举Y格性和符合性審查情況。資格性、符合性審查結(jié)束后，代理機構(gòu)工作人員通過及時公示供應(yīng)商資格性、符合性審查情況，通告供應(yīng)商未通過資格性和符合性審查的原因。如果供應(yīng)商認為評審有誤，可以當(dāng)即反饋信息，以便評委現(xiàn)場核查，如果屬于誤評，應(yīng)及時糾正。
（二）公示供應(yīng)商得分情況。評審小組出具評審報告后，工作人員公示供應(yīng)商的總得分和分項匯總得分情況。投標(biāo)供應(yīng)商如果發(fā)現(xiàn)得分異常，一定會及時提出詢問，對評委的評審起到一定的監(jiān)督作用。
投標(biāo)樣品妥善保管
某代理機構(gòu)曾因樣品問題，受到供應(yīng)商質(zhì)疑投訴。政府采購監(jiān)督管理部門認定，被投訴人未對投標(biāo)樣品進行有效保存，影響到公正處理政府采購?fù)对V事宜，影響政府采購活動的公平公正，責(zé)令重新開展采購活動。其結(jié)果造成采購人不滿，供應(yīng)商有意見。投標(biāo)樣品不僅能夠直觀反映投標(biāo)產(chǎn)品的實際情況，還能反映供應(yīng)商的實際生產(chǎn)水平，投標(biāo)樣品作為評審依據(jù)，應(yīng)作為投標(biāo)文件的組成部分妥善接收和保存。
?。ㄒ唬┳龊脴悠方邮蘸偷怯洝Ｔ谶f交投標(biāo)（響應(yīng)）文件截止時間前，工作人員應(yīng)按采購文件的要求，在指定地點接收投標(biāo)樣品，應(yīng)對樣品進行隨機抽取編號，并妥善保存。樣品的接收登記、評審、封樣，應(yīng)全程做好聲像記錄。
?。ǘ﹪?yán)格樣品保存與退還。評審結(jié)束后，工作人員在采購人代表、監(jiān)督人的見證下當(dāng)場封存中標(biāo)候選供應(yīng)商的投標(biāo)樣品，并在投標(biāo)樣品上粘貼“封樣標(biāo)簽”；非中標(biāo)候選供應(yīng)商的投標(biāo)樣品，經(jīng)供應(yīng)商代表簽字確認后當(dāng)即退還；中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)樣品，采購人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后繼續(xù)封存，作為履約驗收的依據(jù)。樣品封存后由采購人妥善保存，出現(xiàn)丟失、損壞、擅自更換和篡改標(biāo)識的，采購人承擔(dān)責(zé)任。（作者：陳仕偉）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
