在確定需要重新評(píng)審后，進(jìn)入如何進(jìn)行重新評(píng)審的實(shí)務(wù)操作時(shí)，在法律法規(guī)層面存在一個(gè)至今未有明確答案的問(wèn)題，即是由“原班人馬”（原評(píng)審委員會(huì)）重新評(píng)審，還是“另起爐灶”（組成新的評(píng)審委員會(huì)）從頭開始評(píng)審？筆者認(rèn)為，從最大限度保證評(píng)審結(jié)果的公平、公正和提高采購(gòu)效率的角度考慮，應(yīng)區(qū)分不同的需要重新評(píng)審的情形而選擇“原班人馬”或者“另起爐灶”。
由原評(píng)委會(huì)重新評(píng)審的情形
原評(píng)審委員會(huì)組成沒(méi)有違法違規(guī)的情況，重新評(píng)審的目的是糾正客觀評(píng)審錯(cuò)誤或者評(píng)分計(jì)算錯(cuò)誤等，由原評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審。
（一）出現(xiàn)某些評(píng)委成員在某些客觀評(píng)審事項(xiàng)上評(píng)審錯(cuò)誤的，由原評(píng)審委員會(huì)重新評(píng)審。
1.漏評(píng)--對(duì)應(yīng)當(dāng)作出評(píng)審結(jié)論的事項(xiàng)沒(méi)有作出評(píng)審，應(yīng)當(dāng)評(píng)分的沒(méi)有評(píng)分；
2.超出評(píng)分分值范圍評(píng)分，如：評(píng)分分值為3-5分，某評(píng)委成員評(píng)分為2分或者6分；
3.評(píng)分匯總錯(cuò)誤。如某評(píng)委成員的評(píng)分匯總計(jì)算錯(cuò)誤，或者所有評(píng)委成員的評(píng)分匯總出現(xiàn)錯(cuò)誤；
4.評(píng)委成員之間對(duì)客觀事項(xiàng)的評(píng)審結(jié)論不一致或者客觀分評(píng)分不一致。
5.經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定某評(píng)委成員的評(píng)分畸高畸低，且不能說(shuō)明合理理由的。
?。ǘ┬枰稍u(píng)審委員會(huì)共同認(rèn)定的客觀評(píng)審事項(xiàng)評(píng)審錯(cuò)誤的。
評(píng)審委員會(huì)由于對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)不熟悉或者知識(shí)所限等原因，對(duì)行政許可或者強(qiáng)制認(rèn)證等不了解導(dǎo)致對(duì)供應(yīng)商的資格審查錯(cuò)誤，對(duì)涉及無(wú)效投標(biāo)、無(wú)效響應(yīng)的客觀事項(xiàng)評(píng)審錯(cuò)誤的。
?。ㄈ┌巡少?gòu)文件中沒(méi)有規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)審依據(jù)的。
評(píng)審委員會(huì)在采購(gòu)文件之外增加評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者以習(xí)慣代替采購(gòu)文件沒(méi)有規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的，由于沒(méi)有涉及，評(píng)審委員會(huì)根據(jù)自己的專業(yè)知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)等從主觀上作出判斷，可以認(rèn)為是客觀評(píng)審錯(cuò)誤。這樣的錯(cuò)誤，可以由原評(píng)審委員會(huì)通過(guò)重新評(píng)審來(lái)糾正，但評(píng)審委員會(huì)按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)作出的評(píng)審意見繼續(xù)有效，不應(yīng)再重新評(píng)審。
須新建評(píng)委會(huì)重新評(píng)審的情形
情形1：更換某些評(píng)委成員后部分重新評(píng)審
1.某些評(píng)委成員不合格或不能繼續(xù)履職的
某些評(píng)審委員會(huì)成員因回避、健康原因或者評(píng)審專家的專業(yè)與采購(gòu)項(xiàng)目所需評(píng)審專業(yè)不符等特殊原因?qū)е略u(píng)審委員會(huì)組成不合法合規(guī)的，應(yīng)更換后繼續(xù)評(píng)審。被更換的評(píng)委成員的評(píng)審意見無(wú)效，由新更換進(jìn)入的評(píng)委成員重新評(píng)審。
2.某些評(píng)委成員對(duì)主觀事項(xiàng)評(píng)審或者主觀評(píng)分錯(cuò)誤的
需要由評(píng)委成員根據(jù)自己的專業(yè)知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)等從主觀上作出判斷或者評(píng)分的，如果這些判斷或者評(píng)分有不正常的明顯錯(cuò)誤，則需要由新的評(píng)委成員重新評(píng)審，而不能由原評(píng)委成員重新評(píng)審。由于是某些評(píng)委成員的評(píng)審錯(cuò)誤，只需對(duì)所涉及的錯(cuò)誤評(píng)審事項(xiàng)或者錯(cuò)誤評(píng)分重新評(píng)審即可，對(duì)沒(méi)有錯(cuò)誤的其他評(píng)委成員的評(píng)審，則不需要重新評(píng)審。
3.某些評(píng)委成員違法違規(guī)評(píng)審致其評(píng)審意見無(wú)效的
某些評(píng)審委員會(huì)成員涉及《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十五條所規(guī)定的違法違規(guī)行為，即未按照政府采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審（如征詢采購(gòu)人的傾向性意見；對(duì)主觀評(píng)審因素協(xié)商評(píng)審、評(píng)分等）或者泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況的；政府采購(gòu)評(píng)審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；政府采購(gòu)評(píng)審專家收受采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等方面的賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的，其評(píng)審意見將作無(wú)效處理。由新的評(píng)委成員進(jìn)行重新評(píng)審時(shí)，其他沒(méi)有違法違規(guī)行為的評(píng)委成員的評(píng)審意見，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)有效。
4.某些評(píng)委成員評(píng)審結(jié)束前私自接觸供應(yīng)商的
已經(jīng)私自接觸供應(yīng)商的評(píng)委成員的評(píng)審意見作無(wú)效處理，由新的評(píng)委成員進(jìn)行重新評(píng)審，其他評(píng)委成員的評(píng)審意見繼續(xù)有效。
情形2：組成新評(píng)委會(huì)后重新評(píng)審
1.評(píng)審委員會(huì)組成不合法
整個(gè)評(píng)審委員會(huì)的組成違反了有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，且無(wú)法或者不能及時(shí)通過(guò)更換部分評(píng)委成員來(lái)補(bǔ)救的，則需要組成新的評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審。
2.評(píng)審委員會(huì)受到外部干擾不能公正評(píng)審
評(píng)審委員會(huì)受到采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門或者其他機(jī)構(gòu)（人員）的干擾，不能公正獨(dú)立評(píng)審的，則需要組成新的評(píng)審委員會(huì)后重新評(píng)審。
3.評(píng)審委員會(huì)錯(cuò)誤停止評(píng)審
在評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審中，如果出現(xiàn)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定的情形，即“采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審，并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況?！比绻少?gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為評(píng)審委員會(huì)的書面說(shuō)明有錯(cuò)誤，報(bào)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門認(rèn)定后，組成新的評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審。如果評(píng)審委員會(huì)把法律法規(guī)的非強(qiáng)制性規(guī)定當(dāng)成強(qiáng)制性規(guī)定就會(huì)錯(cuò)誤停止評(píng)審而導(dǎo)致重新采購(gòu)。
4.評(píng)審行為違法違規(guī)，影響中標(biāo)、成交結(jié)果
如所有評(píng)委成員確定參與評(píng)審至評(píng)審結(jié)束前私自接觸供應(yīng)商；接受供應(yīng)商提出的與投標(biāo)文件或響應(yīng)文件不一致的澄清和說(shuō)明。
5.評(píng)審委員會(huì)違法違規(guī)評(píng)審致所有評(píng)委評(píng)審意見無(wú)效
整個(gè)評(píng)審委員會(huì)涉及《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十五條規(guī)定的違法違規(guī)行為的，即：政府采購(gòu)評(píng)審專家未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審（如征詢采購(gòu)人的傾向性意見；對(duì)主觀評(píng)審因素協(xié)商評(píng)審、評(píng)分）或者泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況的；政府采購(gòu)評(píng)審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的；政府采購(gòu)評(píng)審專家收受采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，所有評(píng)委成員的評(píng)審意見無(wú)效，需組成新的評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審。
6.其他原因
其他因評(píng)審委員會(huì)的原因影響采購(gòu)結(jié)果的，需要組成新的評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審的。
法律法規(guī)依據(jù)
既然啟動(dòng)了重新評(píng)審，是由原評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，還是重新組建評(píng)委會(huì)？這個(gè)問(wèn)題成為重新評(píng)審的前提條件。在財(cái)政部的相關(guān)規(guī)范性文件中，對(duì)此也有明確規(guī)定。
如在由質(zhì)疑引起的重新評(píng)審中，《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）明確規(guī)定，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)審委員會(huì)協(xié)助處理質(zhì)疑事項(xiàng)。
而在由資格性審查等評(píng)審瑕疵引起的重新評(píng)審中，財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)文也有規(guī)定，即評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)修改評(píng)審結(jié)果，這也相當(dāng)于給出這樣信號(hào)：類似的重新評(píng)審，應(yīng)當(dāng)啟用原評(píng)審委員會(huì)。
當(dāng)然，非原評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審的情況，也是有的。比如由于專家臨時(shí)缺席、回避等原因?qū)е碌膶＜覕?shù)量不符合法定標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)文第四條提到：“如無(wú)法及時(shí)補(bǔ)齊專家，則要立即停止評(píng)審工作，封存采購(gòu)文件和所有投標(biāo)或響應(yīng)文件，擇期重新組建評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審?！?/p>
因此，可以簡(jiǎn)單地用一句話來(lái)歸納重新評(píng)審的專家配置，即由原評(píng)審委員會(huì)評(píng)審是常規(guī)，而由非原評(píng)審委員會(huì)評(píng)審的是例外。（張澤明）
重新評(píng)審VS重新采購(gòu)
重新評(píng)審：?jiǎn)渭冎羔槍?duì)某個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，由于出現(xiàn)了非正常流程的因素，導(dǎo)致原評(píng)審結(jié)果無(wú)效，而必須對(duì)原來(lái)的文件再一次邀請(qǐng)專家來(lái)就某一項(xiàng)重新做出評(píng)定，以對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行重新評(píng)價(jià)，從而完成本次采購(gòu)流程的評(píng)審活動(dòng)。
重新采購(gòu)：即本次項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)果無(wú)效，相關(guān)流程均須重新走一遍，如需要重新制作采購(gòu)文件，需要重新發(fā)布招標(biāo)公告、競(jìng)爭(zhēng)性談判邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商邀請(qǐng)、詢價(jià)邀請(qǐng)、單一來(lái)源邀請(qǐng)等，其范疇要更大一些，包括了重新評(píng)審這一環(huán)節(jié)。（作者：沈德能）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
