在政府采購(gòu)方式的采用上，《政府采購(gòu)法》第二十六條明確規(guī)定，公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)是政府采購(gòu)的五種法定政府采購(gòu)方式，加上后來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，目前我國(guó)政府采購(gòu)共有六種采購(gòu)方式。
在這六種采購(gòu)方式中，最能體現(xiàn)政府采購(gòu)公開、公平、公正原則和發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)性的，是公開招標(biāo)這種采購(gòu)方式，因此應(yīng)將之作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。而實(shí)踐中，公開招標(biāo)的采購(gòu)額在各種采購(gòu)方式中也確實(shí)是占主導(dǎo)地位的。
那么，如何強(qiáng)化和確保公開招標(biāo)在政府采購(gòu)中的主旋律地位呢？筆者以為須從以下三點(diǎn)抓起。
一、從限定范圍抓起
在開展政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，必須采用法定的采購(gòu)方式以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式，不得采用未經(jīng)相關(guān)法律規(guī)定級(jí)次部門（機(jī)構(gòu)）批準(zhǔn)和《政府采購(gòu)法》規(guī)定以外的其他方式組織采購(gòu)。
公開招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，與其他采購(gòu)方式不是并行關(guān)系。
政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在審批公開招標(biāo)以外其他采購(gòu)方式，以及未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)允許采用其他采購(gòu)方式的，必須按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的適用情形確定相應(yīng)的采購(gòu)方式，從源頭上規(guī)范政府采購(gòu)方式的使用管理。
如果采用法定政府采購(gòu)方式以外的其他采購(gòu)方式的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。
采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)，都不得超范圍、越權(quán)限擅自將應(yīng)當(dāng)首先采用公開招標(biāo)采購(gòu)方式而采用其他采購(gòu)方式來(lái)替代，如若出現(xiàn)這類現(xiàn)象，必須一律嚴(yán)肅處理。
二、從數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)抓起
采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
因特殊情況需要采用公開以外采購(gòu)方式的，需要在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。
由于政府采購(gòu)項(xiàng)目眾多，品目繁雜，規(guī)模大小不一，而且需要的時(shí)間也不盡相同，再加上地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，如果不區(qū)分情況，公開招標(biāo)一律采用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些小額采購(gòu)、應(yīng)急采購(gòu)項(xiàng)目和產(chǎn)品提供者較少的項(xiàng)目等就可能不適用，既不經(jīng)濟(jì)，效率也低。
從規(guī)范角度來(lái)講，既然明確公開招標(biāo)為主要采購(gòu)方式，也要盡量要求采購(gòu)人使用此方式，對(duì)可能出現(xiàn)的可以公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的現(xiàn)象給予有效約束。
數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)是界定是否采用公開招標(biāo)方式的界線，此標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的，凡是達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物和服務(wù)采購(gòu)，都必須無(wú)條件地采取和服從于公開招標(biāo)采購(gòu)方式。
有關(guān)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要切實(shí)履行好自己的審批職責(zé)，并且應(yīng)當(dāng)規(guī)定在什么情況和條件下可以申請(qǐng)采用其他采購(gòu)方式，以避免審批中的隨意性。
政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門還要防止和遏制采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等，通過(guò)采用化整為零、變通手法（使其達(dá)到使用其他采購(gòu)方式的目的）等的不良傾向規(guī)避公開招標(biāo)，一定要在審批程序上嚴(yán)格把好關(guān)口。
三、從杜絕化整為零抓起
采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式來(lái)規(guī)避公開招標(biāo)。所謂“化整為零”，是指采購(gòu)人把達(dá)到法定公開招標(biāo)數(shù)額的政府采購(gòu)項(xiàng)目人為分割為幾個(gè)小項(xiàng)目，使每個(gè)小項(xiàng)目的數(shù)額都低于法定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，以此達(dá)到逃避公開招標(biāo)采購(gòu)的目的。
除化整為零手段以外，還有其他一些規(guī)避公開招標(biāo)方式的做法，如故意拖延采購(gòu)的實(shí)施時(shí)間，使得采用公開招標(biāo)的時(shí)間難以滿足采購(gòu)需求，然后“不得不”采取其他采購(gòu)方式。
采購(gòu)人如若將一個(gè)符合公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目拆成若干低于公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的小項(xiàng)目，以及其他明顯以規(guī)避公開招標(biāo)為目的的各種行為，都屬于違法行為。
采購(gòu)人原則上一年當(dāng)中不得采用其他采購(gòu)方式采購(gòu)相同項(xiàng)目的品目?jī)纱我陨?，否則屬于違法行為，應(yīng)按《政府采購(gòu)法》中的有關(guān)規(guī)定給予處理。世界各國(guó)和主要國(guó)際組織在本國(guó)法律或國(guó)際協(xié)議中也都對(duì)此明確作出了禁止性規(guī)定；如世貿(mào)組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》中規(guī)定，采購(gòu)實(shí)體不得為逃避公開招標(biāo)而分割采購(gòu)合同。
未經(jīng)批準(zhǔn)而采用其他采購(gòu)方式采購(gòu)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的品目，或者先行用其他采購(gòu)方式采購(gòu)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的品目，而后補(bǔ)報(bào)申請(qǐng)手續(xù)的，屬于違反《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定之行為，也應(yīng)該受到相應(yīng)的處罰。（作者：周喬亮）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
