有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中供應(yīng)商的邀請(qǐng)，《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（以下稱為“74號(hào)令”）規(guī)定了三種途徑，分別是發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取、采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書(shū)面推薦。但實(shí)踐中，隨機(jī)抽取和書(shū)面推薦邀請(qǐng)談判供應(yīng)商的方式很少使用：一是省級(jí)財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)往往分類籠統(tǒng)，難以滿足每個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目要求的資格條件，除非是通用采購(gòu)項(xiàng)目由于特殊原因采用了競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，否則采購(gòu)人幾乎不可能隨機(jī)抽取確定談判供應(yīng)商。二是對(duì)于采購(gòu)人和評(píng)審專家共同書(shū)面推薦供應(yīng)商的方式，法律沒(méi)有明確評(píng)審專家是該項(xiàng)目專家還是專家?guī)鞂＜?，后者由于涉及專家費(fèi)用問(wèn)題，實(shí)踐中難以使用；但如果是前者，又顯然不適用于競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目未開(kāi)始評(píng)審前（因通常情況下專家名單保密），該方式應(yīng)該是第一次談判失敗或者公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，再進(jìn)行新一輪競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)時(shí)才能采用的。
所以，對(duì)于未開(kāi)始實(shí)施的競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目，基本限制了采購(gòu)人只能通過(guò)發(fā)布公告來(lái)邀請(qǐng)供應(yīng)商?；诂F(xiàn)實(shí)中這種情況，如何通過(guò)發(fā)布公告更好地邀請(qǐng)供應(yīng)商并規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)談判效益最大化呢？
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十八條第三項(xiàng)：“（三）確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件?！?/p>
對(duì)以上法律條文進(jìn)行逐字分析，可以得出幾個(gè)結(jié)論：一是確定談判供應(yīng)商的過(guò)程其實(shí)是個(gè)篩選過(guò)程，符合談判項(xiàng)目資格條件的供應(yīng)商可能有很多，但并非向所有潛在合格供應(yīng)商都提供談判文件，只需從中確定不少于三家即可；二是談判供應(yīng)商不是在談判活動(dòng)開(kāi)始后再通過(guò)資格審查確定的，因?yàn)榇藭r(shí)所有參加談判的供應(yīng)商都已獲得了談判文件并且遞交了響應(yīng)文件；三是根據(jù)法律推理，如果采用發(fā)布公告邀請(qǐng)談判供應(yīng)商的方式，發(fā)布的公告應(yīng)該是資格條件預(yù)審公告，這樣才能形成合格供應(yīng)商名單，并且談判供應(yīng)商未確定之前，談判文件不應(yīng)公開(kāi)。
另外，競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目采用事先確定談判供應(yīng)商的方式，能夠盡可能降低談判過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十八條第四項(xiàng)，談判過(guò)程中談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。74號(hào)令第十一條也規(guī)定，談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。
從以上法規(guī)條文可以看出，競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目在談判過(guò)程中，談判小組可能會(huì)視談判情況，對(duì)談判文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變動(dòng),但變動(dòng)內(nèi)容應(yīng)限于部分采購(gòu)需求，不能包括供應(yīng)商的資格條件。
再進(jìn)一步分析，如果競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目在發(fā)布公告的同時(shí)提供談判文件，由于接收談判文件的供應(yīng)商數(shù)量不確定，即使談判文件明確了可能變動(dòng)的內(nèi)容，一些不滿足部分采購(gòu)需求的潛在供應(yīng)商還是不愿承擔(dān)被否決的風(fēng)險(xiǎn)而放棄參加談判，造成不足3家談判而失敗的情形。再是，談判過(guò)程修改實(shí)質(zhì)性條款，其實(shí)是對(duì)這類供應(yīng)商的不公平。
所以反過(guò)來(lái)，首先對(duì)供應(yīng)商資格條件進(jìn)行預(yù)審，確定一定數(shù)量（不少于3家）的談判供應(yīng)商，然后再將談判文件提供給這幾家已確定的供應(yīng)商，那么即使談判過(guò)程真的有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，只要以書(shū)面形式通知這些談判供應(yīng)商，就不會(huì)存在上述問(wèn)題了。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十八條第五項(xiàng)，采購(gòu)人應(yīng)從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商。
在實(shí)際操作中，不同供應(yīng)商提供的產(chǎn)品往往不是既滿足采購(gòu)需求，又同時(shí)是質(zhì)量和服務(wù)相等的。但是通過(guò)資格預(yù)審，擇優(yōu)選出公司業(yè)績(jī)、技術(shù)水平等綜合實(shí)力相差不大的供應(yīng)商參與談判，能夠最大化實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性談判的成交原則。（作者：李猛）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
