相關案例
案例一：某采購代理機構組織實施一辦公家具采購項目。截至招標文件規(guī)定的投標截止日，共有8家投標供應商按時向公證人員遞交了投標文件。
其中4家公司未提供有效社會保障資金繳納記錄，1家公司未提供檢察機關出具的近三年內有無行賄犯罪檔案記錄的書面告知函，還有2家公司未提供有效的《中國環(huán)保產品認證證書》，幾家公司分別作了無效處理，導致有效投標人不足三家，此項目廢標。
之后,此項目第二次開標，仍有8家公司參與投標，其中1家公司未提供營業(yè)執(zhí)照原件，2家公司未提供《中國環(huán)保產品認證證書》原件，2家公司未提供有效的社會保障資金繳納記錄，剩余3家所提供的樣品質量未達到招標文件最低技術要求，此項目再次廢標。
案例二：某采購代理機構組織實施了一社會救助證件、協(xié)議印刷及辦公設備采購項目，截至招標文件規(guī)定的投標截止日，共有4家投標供應商按時遞交了其投標文件。其中,有2家供應商的投標文件中沒有提供印刷經(jīng)營許可證（原件），1家供應商的投標文件中沒有提供社會保障資金繳納記錄，因此符合資格要求的有效投標人不足3家，此項目廢標。
引申分析
無效標種類
1.主體無效
指投標方因欠缺某些資質，不符合招標文件要求而造成的無效，這是出現(xiàn)最多的無效形式?！墩少彿ā返?2條明確提出，供應商參加政府采購活動應具備：獨立承擔民事責任的能力；良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；依法繳納稅收和社會保障資金；參加政府采購活動前三年內在經(jīng)營活動中無重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第23條還指出，采購人可以要求供應商提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應商條件和采購項目對供應商提出特定要求，對供應商的資格進行審查。
結合工作實際，主體無效通常表現(xiàn)為：未按要求提供有效資質證明文件，如案例中未提供營業(yè)執(zhí)照原件或復印件和社會保障資金繳納記錄；未提供檢察機關出具的無行賄記錄書面告知函；未提供相關資格證書；未提供招標文件中明確要求的相關授權或售后服務承諾；聯(lián)合體投標，一方資質達不到招標文件要求等。
2.過程無效
按照政府采購開標程序，分為開標前的無效、評標過程中的無效和評標后的無效。
開標前的無效在開標會議開始之前，主要是供應商未按招標文件要求制作標書，如未進行密封、簽署、蓋章，未在截止時間前遞交標書，未在規(guī)定時間前繳納保證金等；評標過程中的無效主要是在評標過程中，發(fā)現(xiàn)供應商不滿足招標文件資質要求及技術參數(shù)要求；評標后的無效，主要是對預中標供應商所作的，因其某些行為違反法律或不具備招標文件相關資質，經(jīng)再次復審，取消其預中標資格，這種情形主要出現(xiàn)在有效質疑或投訴之后。
3.行為無效
指供應商在投標過程中采取了一些不當行為，致使投標無效。《政府采購法》第77條規(guī)定，供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照，構成犯罪的，依法追究刑事責任：提供虛假材料謀取中標、成交的；采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；與采購人、其他供應商或代理機構惡意串通的；向采購人、代理機構行賄或提供其他不正當利益的；在招標采購過程中與采購人協(xié)商談判的；拒絕有關部門監(jiān)督檢查或提供虛假情況的。供應商有上述情形之一的，中標、成交無效。
無效標原因
采購人方面
由于采購人的主觀因素，或對招標項目技術參數(shù)、市場行情不了解，或對個別品牌有偏愛，致使招標文件中所要求的資格條件過于苛刻，技術參數(shù)有排他性，或采購預算過低。如某采購項目，由于采購人對項目不了解，技術參數(shù)完全照搬了某品牌，致使符合條件的投標人不足三家，項目廢標。還有采購人要求投標人資質過高，如在小型信息工程項目中，除要求安防工程二級資質、計算機信息系統(tǒng)集成二級以上資質，還要求質量管理體系認證、國家行業(yè)計量檢測合格證書、數(shù)種產品的廠家授權原件等要求，致使?jié)M足條件的投標人不足三家而廢標。實踐中，還有采購人因對項目預算估計不足，導致供應商無法按要求實質性響應而廢標的情形。
供應商方面
思想不重視，制作標書不細致，是導致無效標的重要原因。有的供應商制作投標文件的是一個人，而參與投標的是另外一個人，致使投標人對投標文件一無所知，該提供的資料沒有提供或提供不準確、不完整，回答詢標也是模棱兩可，最終只能是無效投標。有的投標人看不懂招標文件，致使其提供的方案不完善、有缺陷，甚至存在缺漏項，不能滿足招標文件實質性要求。有的工作不認真，不重視細節(jié)，未按截止時間送達，投標文件未密封、簽署、蓋章，該附的資格證明文件沒有附或者有遺漏，最終使政府采購沒有實現(xiàn)充分競爭，而企業(yè)也痛失良機。
代理機構方面
工作不細致、不認真，招標文件制作環(huán)節(jié)未與采購人有效溝通，或未嚴格執(zhí)行《政府采購法》等，都會造成采購程序不嚴謹、招標文件制作有誤、評標委員會無法評定等問題。
評委方面
評委在評標過程中，基本上都能按照招標文件要求評審，但也有投標文件內容較多，或項目復雜，評委想盡快結束致使翻閱比較籠統(tǒng)、評審不細的情況發(fā)生；還有個別評委責任心不強，業(yè)務不精，不敢堅持己見，人云亦云，一味聽取采購方意見。這些情況，都為項目評審埋下了隱患。
避免措施
1.多措并舉，加大宣傳，在“廣”字上下功夫。由于全國各地政府采購在細節(jié)處理上存在很多差異和區(qū)別，需要通過多種途徑加大宣傳力度，如通過網(wǎng)絡平臺、宣傳彩頁、電子屏、報紙雜志、開標大廳等媒介，將采購程序、投標須知、溫馨提示等招投標常識進行廣泛宣傳，使更多的人了解程序，減少無效投標。
2.加強培訓，提高實力，在“強”字上下功夫。建議企業(yè)通過入企培訓、實戰(zhàn)培訓等方式，加強政府采購教育和培訓，普及《政府采購法》、《招標投標法》及相關法律，增強企業(yè)依法辦事意識，摒棄靠人際關系辦事的陋習，主動在提高自身實力上下功夫，認真對待每次招投標活動，關注細節(jié)，在招投標活動中充分體現(xiàn)企業(yè)的文化內涵和綜合素質。
3.遵守法規(guī)，結合實際，在“實”字上下功夫。對于采購方，最終目的就是用最少的錢購買到滿足本單位需求的物品。如何避免采購方人為因素導致的無效呢？筆者認為，從實際出發(fā)是關鍵。一要加強法規(guī)宣傳，使采購人了解政府采購法律法規(guī)，嚴格按采購程序操作，杜絕傾向性招標；二是了解內需，對本單位所需的產品進行調查，確定種類及最低要求，了解市場行情，避免預算緊張；三是征求專家意見，對產品技術參數(shù)進行把關，防止排他及要求過高。
4.端正態(tài)度，工作認真，在“細”字上下功夫。代理機構在制作招標文件、發(fā)布公告，解答質疑等環(huán)節(jié)，都要認真對待。制作招標文件時，耐心與采購人溝通，了解其真實需求，對不合理要求或或需求要進行提示，制作范本交采購方審核；注重細節(jié)處理，在時間、地點、相關資質等要求上一看二查三核對，不因自己的失誤導致評標時評標委員會的無法評定。開評標過程中，提前做好資料準備，熟悉開標項目，嚴格按采購程序，公開公平公正地對供應商的標書、保證金等進行審核，協(xié)助公眾及評委對供應商的資質進行核實。
5.健全制度，加強管理，在“嚴”字上下功夫。加強評審專家管理，嚴肅評審紀律，嚴格評審程序，嚴查錯評粗評，建立健全專家評審舉報制度、監(jiān)督制度、獎懲制度和評審結果反饋制度，將評審過程、結果與專家考核、評審費發(fā)放、定級等相結合，用制度規(guī)范評委言行，用后續(xù)措施提升評標效益。（作者：王偉）
來源：政府采購信息網(wǎng)
