“采購人應當進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查科學、合理地確定采購需求，并進行價格測算，組織已獲取招標文件的潛在投標人現(xiàn)場考察或答疑，對開標、評標現(xiàn)場活動進行全程錄音錄像，真正做到客觀、公正。評標結(jié)束后，及時公布中標結(jié)果、供應商排名，未通過資格審查投標人的名稱及原因，以及評標專家名單，積極主動接受公眾和社會的監(jiān)督考核。這是一種趨勢，也應該成為一種常態(tài)。”近日，中央國家機關(guān)政府采購中心相關(guān)負責人在培訓班上介紹了貨物、服務類項目評審組織實施應該注意的問題。
貨物、服務類項目評審應當按照我國政府采購相關(guān)法律法規(guī)嚴格組織實施。談及貨物、服務類項目評審組織實施情況時，該負責人對貨物、服務類項目評審政策有自己的一些看法和建議。
市場調(diào)查與價格測算是關(guān)鍵
從評審的角度來看，在今后的政府采購活動中應當有一些可操作性的措施，比如市場調(diào)查與測算?！安少徣藨攲Σ少彉说牡氖袌黾夹g(shù)或服務水平、供應、價格等情況進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況科學、合理地確定采購需求，進行價格測算?！痹撠撠熑吮硎尽?/p>
該負責人建議，采購人在編制采購預算時，要多做市場調(diào)查與測算。以往的實踐經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，采購人對購買的貨物或服務市場不是很了解，或者只是了解片面。例如，某采購單位需要采購拼接顯示屏，采購人只從現(xiàn)有的一些途徑了解了本單位當前使用的拼接顯示屏的價格、技術(shù)、數(shù)量等情況，簡單與市場上同等檔次的顯示屏做了比較，最后確定這個采購項目的預算為600萬元，最終供應商報價最低的不到100萬元。
“很顯然，采購人在編制預算前，并沒有與使用單位做詳實的交流溝通，市場調(diào)查也不是很客觀、全面。這導致如果原來的供應商繼續(xù)提供產(chǎn)品需要500余萬元，其他供應商只需花費100萬元左右?！痹撠撠熑吮硎?。
采購需求的內(nèi)容應當完整明確
采購需求是采購報價競爭的基礎。該負責人提醒道，采購人確定的采購需求應當符合國家相關(guān)法律法規(guī)和政府采購政策的規(guī)定。采購需求的內(nèi)容應當完整、明確，主要包括以下內(nèi)容：
一是采購標的執(zhí)行的國家相關(guān)標準、行業(yè)標準或其他標準、規(guī)范；二是采購標的所要實現(xiàn)的功能或目標，以及須落實的政府采購政策；三是采購標的必須滿足的質(zhì)量、安全、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)規(guī)格、服務標準等性能要求；四是采購標的的物理特性，如尺寸、顏色、標志等要求；五是采購標的的數(shù)量、采購項目交付或執(zhí)行的時間和地點，以及售后服務要求；六是采購標的的驗收標準；七是采購標的其他技術(shù)、服務等要求。
重視評審現(xiàn)場答疑環(huán)節(jié)
該負責人認為，采購人和采購代理機構(gòu)應重視評審現(xiàn)場的答疑環(huán)節(jié)。采購人或者采購代理機構(gòu)可以在招標文件提供期限截止后，組織已獲取招標文件的潛在投標人現(xiàn)場考察或者召開開標前答疑會。
該負責人表示：“根據(jù)以往的評審經(jīng)驗來看，考察評審現(xiàn)場或答疑非常有必要。采購需求里提到很多★號條款，比如在信息類產(chǎn)品采購項目中要求廠家或代理商授權(quán)，采購人的重點需求等。采購人應在非常熟悉的情況下進行答疑，可以給供應商做特別提示，幫助供應商進一步了解自己的需求，從而減少項目的廢標率，提高采購質(zhì)量?！?/p>
依法依歸組織采購評審活動
“采購項目的經(jīng)辦人、負責人應當遵守政府采購相關(guān)的紀律要求。在投標截止時間前，采購人、采購代理機構(gòu)和有關(guān)人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況?！痹撠撠熑吮硎?，依法組織評審是政府采購活動順利實施的保障。
他強調(diào)，采購人或者采購代理機構(gòu)應當對開標、評標現(xiàn)場活動進行全程錄音錄像。這對于處理評審結(jié)束后的質(zhì)疑與投訴非常重要，采購人或采購代理機構(gòu)可通過查看錄音錄像來解決公眾和社會的一些質(zhì)疑和投訴。
他提醒道，對于參加投標的供應商不足3家或者評標期間出現(xiàn)有效投標人不足3家的，除采購任務取消情形外，應當依法報告財政部門。招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規(guī)定的，可采用非招標的方式采購；招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規(guī)定的，責令采購人、采購代理機構(gòu)改正后依法重新招標。
招標結(jié)束后，應當在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標結(jié)果，招標文件隨中標結(jié)果同時公告。該負責人指出，“中標結(jié)果公告內(nèi)容應當包括采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標人名稱、地址和中標金額，中標標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務要求，未通過資格審查投標人的名稱及原因，中標公告期限以及評標專家名單?！?/p>
在今后的政府采購活動中，采購代理機構(gòu)應當在評標結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評標報告送采購人。采購人應當自收到評標報告之日起5個工作日內(nèi)確定中標人，未按評標報告推薦的中標候選人順序確定中標人又不能說明合法理由的，視同確認。
此外，他補充道，評審委員會成員對需要共同認定的事項存在爭議的，按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則做出結(jié)論。符合財政部、國家發(fā)改委調(diào)整公布的節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，應當按照規(guī)定強制采購和優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。采購人、采購代理機構(gòu)要確保評審活動在嚴格保密的情況下進行，相關(guān)監(jiān)督人員等與評審工作有關(guān)的人員，對評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密責任。（作者：雒招霞）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
