政采實操32問（三)
——上海市政府采購中心副主任徐舟答學員問
15.某服務(wù)類公開招標項目評審過程中因故只剩兩家有效投標人，按招標文件約定和規(guī)定批準程序，變更為競爭性磋商方式。在磋商報價時，這兩家單位報價均超過了投標報價。通過談話筆錄，其中一家承認與另一家協(xié)商報價，而另一家矢口否認。處理投訴時，財政部門可否認定這兩家串標？
答：認定串通投標需要確鑿證據(jù)。開標后，投標報價是公開的，供應(yīng)商在知道只有兩家參加、競爭不足的情況下，磋商報價高于招標報價是能夠自圓其說的。雖然可能協(xié)商報價，但沒有證據(jù)很難處罰。除非兩家都承認是協(xié)商報價，或者已承認的那一家提供協(xié)商報價的人證、物證等，才可以認定為串標。不然的話，拒不承認的那一家可以說另一家是誣陷。
16.對于增量PPP工程項目，如果需要通過招標確定合作方，同時要求該合作方也是本項目的工程施工單位，請問招標時，是否必須先完成施工圖設(shè)計才能招標？在未確定合作方的情況下先完成施工圖設(shè)計，是否合理？最佳招標方案怎樣？
答：必須先完成施工圖設(shè)計才能招標，法規(guī)對此沒有強制規(guī)定。以前我們做工程施工招標，基本是做完初步設(shè)計，有工程量清單就可以施工招標了。施工圖設(shè)計、特別是大型項目的施工圖設(shè)計一般不會那么快，在工程招標前就能全部完成。如果是小型項目，或業(yè)主對建設(shè)周期不是很在意，先出施工圖再招標當然也可以，這樣對業(yè)主和施工承包商來說，中標后工程施工過程中的變動風險就更小了。
PPP工程項目在未確定社會資本合作方的情況下先完成施工圖設(shè)計，法規(guī)對此沒有禁止，但我個人認為這種做法可能會對社會資本構(gòu)成一定的限制。因為現(xiàn)在PPP實踐中的社會資本合作者大多是工程設(shè)計或施工企業(yè)，如果工程施工圖設(shè)計都已經(jīng)完成了，那么這些設(shè)計或施工企業(yè)在做PPP項目合作方案的時候，可供其發(fā)揮的空間就比較小了，社會資本合作方的優(yōu)勢難免受到限制。
17.管理部門將招標限額從80萬元上調(diào)到200萬元，但很多采購人購買幾十萬元的通用類貨物（如計算機、打印機、空調(diào)等）還是要求采用公開招標，且堅持選用綜合評分法評標?！墩少彿▽嵤l例》規(guī)定：“政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。…技術(shù)、服務(wù)等標準統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項目，應(yīng)當采用最低評標價法?！闭垎?，采購人的要求是否違反法規(guī)規(guī)定？通用類貨物是否都應(yīng)采用最低評標價法？采購人一邊抱怨采購時間長，一邊又喜歡選用公開招標方式，作為集采機構(gòu)，應(yīng)如何處理？實際操作中有什么好的建議和意見？
答：首先，未達到公開招標數(shù)額標準的項目，采購人要求采用公開招標方式采購，這種做法從法律上來說是允許的。上海市的公開招標數(shù)額標準也是200萬元，但現(xiàn)在很多幾十萬元的服務(wù)項目我們也在用公開招標，大家都希望采用綜合評分法。通用類貨物和服務(wù)，按照《政府采購法實施條例》規(guī)定應(yīng)當采用最低評標價法，不過，“技術(shù)、服務(wù)等標準統(tǒng)一”畢竟仍較為模糊。不僅是社會代理機構(gòu)，我們采購中心也是服務(wù)性機構(gòu)，如果多數(shù)人尤其是我們的主要服務(wù)對象采購人都對我們的工作不滿意，那我們的工作再怎么說也是不成功的。所以對于采購人的需求，只要沒有踩到法律紅線，一般我們都會尊重并按需求采購。我們可能會多付出一些采購成本、延長一些采購周期、降低一些采購效率，但采購人對此都能接受。
18.PPP項目因投融資一般都超過18號令規(guī)定的300萬元金額，若采用公開招標方式，資格預審小組成員人數(shù)必須為7人及以上嗎？
答：關(guān)于PPP項目采購，財政部出臺過幾個文件，一個是《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫〔2014〕215號），還有《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號），以及《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號），這三個規(guī)范性文件對此都有表述。PPP項目的評審小組（負責資格預審和采購評審）成員為5人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于三分之二。PPP項目采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購方式開展采購，按照政府采購法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。所以，PPP項目采用公開招標方式的，應(yīng)當執(zhí)行財政部第18號令的規(guī)定?，F(xiàn)行18號令規(guī)定，300萬元以上、技術(shù)復雜的公開招標項目評標委員會中專家人數(shù)應(yīng)為5人以上，所以評審小組成員人數(shù)必須是7人以上單數(shù)，7人也是沒有問題的。
19.PPP投標保證金按預算金額計算，請問是按投資預算金額計算，還是按投融資預算金額的占比計算？履約保證金的數(shù)額不得超過PPP項目初始投資總額或者資產(chǎn)評估值的10%，請問初始投資總額是指實施方案總的投資和融資嗎？
答：參考上一個問題所說的財政部PPP相關(guān)文件，其中有規(guī)定，參加政府采購活動的保證金數(shù)額不得超過項目預算金額的2%。我個人理解，項目預算金額是不包括融資金額在內(nèi)的，應(yīng)該指政府投入的預算金額。因為在PPP項目的采購階段，社會資本參加采購活動后又隨意退出或者放棄合作，這種風險是可控的、可承受的，沒有必要靠收取高額的采購保證金來給予保障。但是，在PPP項目的實施階段，如果社會資本不能誠信履約，由于PPP項目多是基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)項目，這個風險是比較大的，有必要通過較高的履約保證金來制約社會資本合作者，防范風險。因此，我認為，初始投資總額不只是政府投入的那部分資金，而是項目總投資額。
為什么叫“初始投資總額”呢？因為工程建設(shè)項目在招標階段，這個投資總額只是根據(jù)設(shè)計方案、根據(jù)社會資本合作者的投標報價來確定的。項目結(jié)束后經(jīng)過工程結(jié)算、審價，才能知道項目的實際造價。一般項目的最終實際投資額與初始投資總額都有一定差異，但由于在招標采購階段不知道最終的實際投資額，所以只能按照初始投資總額來定。另外，PPP項目類型很多，有些PPP項目并沒有投融資，如交由社會資本合作者負責運營、由使用者付費的項目，是沒有初始投資總額的，那就按資產(chǎn)評估值來收取。如，一條高速公路評估價值為10億元，那么就按10億元的10%收取履約保證金，而不是按財政投入來計算。這只是我個人的理解。
來源：中國政府采購報
