——上海市政府采購中心副主任徐舟答學員問
20.平行中標，中標價格怎么確定？是按各自的報價中標，還是平行中標單位統(tǒng)一中標價？
答：我前面介紹的所謂“平行中標”的招標方案，其主要初衷就是為了規(guī)避法律風險。那種招標文件規(guī)定投標人可以投多個包卻只能中一個包的做法，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，對投標人自主參與競爭并中標這一最基本的權利可能構成了限制，與《政府采購法》鼓勵公平競爭的基本原則也不相符。
按照政府采購招標方式的中標價格形成機制，以及《合同法》有關要約和承諾的合同訂立基本規(guī)則，中標價格應該就是中標人自己的投標報價（包括《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》以及招標文件規(guī)定的錯誤修正）。在多家投標人共同中標的情況下，我們的做法是，預先在招標文件中載明，按照中標候選人排序，取前若干名候選人作為中標人。同時，為了鼓勵競爭，體現(xiàn)公平原則，我們還會在招標文件中載明每位中標人的具體中標份額，排名第一的中標份額最高，依次遞減。但是，每個中標人的實際中標價格都是他們自己的投標報價（按照其投標單價和中標份額計算），而不是按照所有中標人中的最低報價或所有中標人的平均單價計算。如果招標文件強制規(guī)定不同中標人按照統(tǒng)一價格中標，我認為這種做法不符合政府采購招標方式的中標價格形成機制，對投標人自主確定投標報價的權利也可能構成一定限制。
21.財政部門如何審核合理的采購最高限價？
答：這個問題本身就有問題。因為最高限價是由采購人或者采購代理機構根據(jù)項目采購預算以及市場調查等情況來設置的，法律未規(guī)定采購最高限價需要財政部門審核?！墩袠送稑朔▽嵤l例》明確，招標人可以設最高投標限價，但應當在招標文件中載明?！墩少彿▽嵤l例》規(guī)定，采購人或者采購代理機構應當在采購文件中公開項目采購預算金額。修訂中的18號令也有規(guī)定，采購人或者采購代理機構可以設置采購最高限價，但應當在招標文件中載明?！秴栃泄?jié)約反對浪費條例》規(guī)定，不能超預算進行政府采購。所以政府采購項目最高限價一般就是批準的政府采購預算金額，不過，采購最高限價低于采購預算金額是可以的。如果設置最高限價，就必須在采購公告或采購文件里公布，讓投標人知道，否則評審時不能以超出最高限價為理由否決投標。
22.在集中采購項目中，采購代理機構可否讓采購人自行編制采購文件，然后由集中采購機構進行審核？
答：這應該是可以的，如果采購人有這個積極性的話。但是，采購文件編制的最終責任還是集中采購機構的。《政府采購法實施條例》第十二條和第十三條規(guī)定了集中采購機構、采購代理機構的職責，其中明確，確定采購需求、編制采購文件等是集中采購機構的法定職責。所以，如果采購人愿意，采購人自行編制采購文件，然后由集中采購機構進行審核，集中采購機構對采購文件的合規(guī)性、完整性等負責，應該是可以的。
但是，如果是集中采購機構主動“讓”采購人自行編制采購文件，我個人覺得這可能有點兒問題。因為按照《政府采購法實施條例》的規(guī)定，采購需求編制的主體責任者是采購人，但采購文件編制的主體責任者應該是集中采購機構。
來源：中國政府采購報
