編者按 競爭性談判也是政府采購實踐中的一種常用采購方式。《政府采購法》規(guī)定競爭性談判采購要經(jīng)過“成立談判小組、制定談判文件、確定談判供應(yīng)商、談判、確定成交供應(yīng)商”這五步程序；《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）對競爭性談判采購方式的選擇、報批以及操作程序也作了具體規(guī)定。盡管《政府采購法》對競爭性談判采購方式有原則性規(guī)定，74號令對這一采購方式也有具體規(guī)定，但實踐中各地做法不盡相同，并且因這種采購方式與競爭性磋商高度相似，實踐中容易出現(xiàn)不符合法律法規(guī)的采購操作和行為。在此，筆者結(jié)合自身多年工作經(jīng)驗，將集中采購機構(gòu)實施競爭性談判的采購工作流程梳理歸納為六階段30個步驟，希望對實踐中集采機構(gòu)依法依規(guī)開展競爭性談判采購工作以參考和借鑒。
第一階段：項目準(zhǔn)備
項目采購計劃編制和采購方案制定完成后，確定采購方式，并按規(guī)定申報和審批。
1.確定采購方式
《政府采購法》規(guī)定了競爭性談判采購方式的四種適用情形：一是招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；二是技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；三是采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；四是不能事先計算出價格總額的。
74號令對包括競爭性談判在內(nèi)的其他非招標(biāo)采購方式的適用條件作了進一步明確：一是依法制定的集采目錄以內(nèi)，且未達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物服務(wù)；二是依法制定的集采目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物服務(wù)；三是達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物服務(wù)；四是按《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例，必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的政府采購工程。74號令中規(guī)定的這些非招標(biāo)方式適用的情形，同樣適用于競爭性談判采購方式。
同時，74號令還進一步明確了可采用競爭性談判方式的情形：一是招標(biāo)后無供應(yīng)商投標(biāo)或無合格標(biāo)的，或重新招標(biāo)未能成立的；二是技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的；三是非采購人所能預(yù)見的原因或非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；四是因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。
另外，74號令還規(guī)定，公開招標(biāo)的貨物服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)供應(yīng)商只有兩家時，集采機構(gòu)在報經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)后，可以與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判。
2.報批采購方式
74號令規(guī)定，達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項目，擬采用非招標(biāo)方式的，采購人應(yīng)報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準(zhǔn)。
74號令還對申請采用非招標(biāo)方式采購需要向財政部門提交的材料作了規(guī)定，即需要提交的材料包括：采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明；項目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明；擬申請采用的采購方式和理由。這些規(guī)定同樣適用于競爭性談判方式。
另外，74號令對公開招標(biāo)方式采購的項目，因只有兩家投標(biāo)并申請采用競爭性談判采購方式時應(yīng)提交的申請材料作了明確：一是在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料；二是采購人、采購代理機構(gòu)出具的對招標(biāo)文件和招標(biāo)過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明；三是評標(biāo)委員會或3名以上評審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理條款的論證意見。
3.采購人提交項目資料
采購人委托集采機構(gòu)代理采購的，應(yīng)在取得財政部門對采購方式的審批后，向集采機構(gòu)提交項目資料。項目資料包括采購人法定代表人授權(quán)書、項目實施方案、有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件、對供應(yīng)商的資格要求等項目實施所必須的其他有關(guān)資料。
第二階段：談判準(zhǔn)備
項目準(zhǔn)備完成后，采購機構(gòu)需要對采購人提交的項目資料進行審查，在確定最終項目采購方案后，開始著手準(zhǔn)備談判工作。
4.審查項目資料
集采機構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購人編制的政府采購計劃和采購人提出的需求，從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場等幾個方面對采購項目進行全方位綜合分析，可邀請專家或技術(shù)人員進行論證，以提高綜合分析的準(zhǔn)確性和完整性。對較大的項目，在確定采購清單時，可根據(jù)具體情況分包。
審查結(jié)束后，應(yīng)完善項目采購方案，并編制項目采購清單，經(jīng)采購人確認(rèn)后形成正式的項目采購方案。
5.編制競爭性談判文件
集采機構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購項目特點和采購人實際需求編制談判文件，并經(jīng)采購人書面同意。
談判文件應(yīng)包括：供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、采購程序、價格構(gòu)成或者報價要求、響應(yīng)文件編制要求、首次提交響應(yīng)文件截止時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式、談判組織程序和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等。
6.邀請談判供應(yīng)商
競爭性談判采購邀請供應(yīng)商的方式有三種：
第一種：發(fā)布公告
集采機構(gòu)在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布競爭性談判公告，主要內(nèi)容包括：采購人、代理機構(gòu)名稱、地點和聯(lián)系方法；采購項目名稱、數(shù)量、簡要規(guī)格描述或項目基本概況；項目預(yù)算；供應(yīng)商資格條件；獲取談判文件時間、地點、方式及談判文件售價；響應(yīng)文件提交的截止時間、開啟時間及地點；采購項目聯(lián)系人姓名和電話。
第二種：隨機抽取
集采機構(gòu)在省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取三家以上供應(yīng)商，并向供應(yīng)商發(fā)出談判邀請函。
第三種：采購人和評審專家書面推薦
采購人和專家分別以書面形式推薦，邀請不少于3家符合條件的供應(yīng)商參與競爭性談判。其中采購人推薦的供應(yīng)商比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。
7.發(fā)售談判文件
競爭性談判公告或談判邀請函發(fā)出后，集采機構(gòu)應(yīng)向受邀請的供應(yīng)商提供談判文件。談判文件發(fā)售期限應(yīng)在談判文件中明確，不得少于3個工作日。
8.組織現(xiàn)場考察或答疑會
集采機構(gòu)可視項目具體情況，組織供應(yīng)商進行現(xiàn)場考察或召開談判前答疑會，但不得單獨或分別組織只有一個供應(yīng)商參加的現(xiàn)場考察和答疑會。
9.澄清修改談判文件
提交首次響應(yīng)文件截止之日前，集采機構(gòu)可對已發(fā)出的談判文件進行必要澄清或修改，并作為談判文件的組成部分。澄清或修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，集采機構(gòu)應(yīng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商；不足3個工作日的，應(yīng)順延時間。
10.供應(yīng)商編制響應(yīng)文件
供應(yīng)商的響應(yīng)文件中應(yīng)主要包括：談判響應(yīng)函、供應(yīng)商法定代表人身份證明及其授權(quán)書、談判報價、技術(shù)和商務(wù)響應(yīng)方案、資格證明文件以及應(yīng)提供的其他有關(guān)資料和證明文件等。
11.供應(yīng)商提交談判保證金
集采機構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間之前繳納保證金。保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項目預(yù)算的2%。
12.供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件
供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在談判文件要求的截止時間前，將響應(yīng)文件密封送達指定地點。集采機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定工作人員在指定地點負(fù)責(zé)接收供應(yīng)商遞交的響應(yīng)文件。在截止時間后送達的響應(yīng)文件為無效文件，應(yīng)當(dāng)拒收。
13.供應(yīng)商補充修改或撤回響應(yīng)文件
供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間前，可以對所提交的響應(yīng)文件進行補充、修改或撤回，并書面通知集采機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容也作為響應(yīng)文件的組成部分。如果補充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，應(yīng)以補充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。
14.成立競爭性談判小組
集采機構(gòu)應(yīng)成立競爭性談判小組，由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于競爭性談判小組成員總數(shù)的2/3。達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購項目，或者達到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程，談判小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。
在談判小組中，評審專家應(yīng)從評審專家?guī)斓南嚓P(guān)專業(yè)專家名單中隨機抽取。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的競爭性談判項目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可自行選定評審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。（作者：李平）
來源：政府采購信息網(wǎng)
