相關(guān)案例
案例一：某采購代理機構(gòu)組織實施一辦公家具采購項目。截至招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止日，共有8家投標(biāo)供應(yīng)商按時向公證人員遞交了投標(biāo)文件。
其中4家公司未提供有效社會保障資金繳納記錄，1家公司未提供檢察機關(guān)出具的近三年內(nèi)有無行賄犯罪檔案記錄的書面告知函，還有2家公司未提供有效的《中國環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證證書》，幾家公司分別作了無效處理，導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足三家，此項目廢標(biāo)。
之后,此項目第二次開標(biāo)，仍有8家公司參與投標(biāo)，其中1家公司未提供營業(yè)執(zhí)照原件，2家公司未提供《中國環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證證書》原件，2家公司未提供有效的社會保障資金繳納記錄，剩余3家所提供的樣品質(zhì)量未達到招標(biāo)文件最低技術(shù)要求，此項目再次廢標(biāo)。
案例二：某采購代理機構(gòu)組織實施了一社會救助證件、協(xié)議印刷及辦公設(shè)備采購項目，截至招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止日，共有4家投標(biāo)供應(yīng)商按時遞交了其投標(biāo)文件。其中,有2家供應(yīng)商的投標(biāo)文件中沒有提供印刷經(jīng)營許可證（原件），1家供應(yīng)商的投標(biāo)文件中沒有提供社會保障資金繳納記錄，因此符合資格要求的有效投標(biāo)人不足3家，此項目廢標(biāo)。
引申分析
無效標(biāo)種類
1.主體無效
指投標(biāo)方因欠缺某些資質(zhì)，不符合招標(biāo)文件要求而造成的無效，這是出現(xiàn)最多的無效形式?！墩少彿ā返?2條明確提出，供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)具備：獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；依法繳納稅收和社會保障資金；參加政府采購活動前三年內(nèi)在經(jīng)營活動中無重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第23條還指出，采購人可以要求供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商提出特定要求，對供應(yīng)商的資格進行審查。
結(jié)合工作實際，主體無效通常表現(xiàn)為：未按要求提供有效資質(zhì)證明文件，如案例中未提供營業(yè)執(zhí)照原件或復(fù)印件和社會保障資金繳納記錄；未提供檢察機關(guān)出具的無行賄記錄書面告知函；未提供相關(guān)資格證書；未提供招標(biāo)文件中明確要求的相關(guān)授權(quán)或售后服務(wù)承諾；聯(lián)合體投標(biāo)，一方資質(zhì)達不到招標(biāo)文件要求等。
2.過程無效
按照政府采購開標(biāo)程序，分為開標(biāo)前的無效、評標(biāo)過程中的無效和評標(biāo)后的無效。
開標(biāo)前的無效在開標(biāo)會議開始之前，主要是供應(yīng)商未按招標(biāo)文件要求制作標(biāo)書，如未進行密封、簽署、蓋章，未在截止時間前遞交標(biāo)書，未在規(guī)定時間前繳納保證金等；評標(biāo)過程中的無效主要是在評標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商不滿足招標(biāo)文件資質(zhì)要求及技術(shù)參數(shù)要求；評標(biāo)后的無效，主要是對預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商所作的，因其某些行為違反法律或不具備招標(biāo)文件相關(guān)資質(zhì)，經(jīng)再次復(fù)審，取消其預(yù)中標(biāo)資格，這種情形主要出現(xiàn)在有效質(zhì)疑或投訴之后。
3.行為無效
指供應(yīng)商在投標(biāo)過程中采取了一些不當(dāng)行為，致使投標(biāo)無效。《政府采購法》第77條規(guī)定，供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；與采購人、其他供應(yīng)商或代理機構(gòu)惡意串通的；向采購人、代理機構(gòu)行賄或提供其他不正當(dāng)利益的；在招標(biāo)采購過程中與采購人協(xié)商談判的；拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或提供虛假情況的。供應(yīng)商有上述情形之一的，中標(biāo)、成交無效。
無效標(biāo)原因
采購人方面
由于采購人的主觀因素，或?qū)φ袠?biāo)項目技術(shù)參數(shù)、市場行情不了解，或?qū)€別品牌有偏愛，致使招標(biāo)文件中所要求的資格條件過于苛刻，技術(shù)參數(shù)有排他性，或采購預(yù)算過低。如某采購項目，由于采購人對項目不了解，技術(shù)參數(shù)完全照搬了某品牌，致使符合條件的投標(biāo)人不足三家，項目廢標(biāo)。還有采購人要求投標(biāo)人資質(zhì)過高，如在小型信息工程項目中，除要求安防工程二級資質(zhì)、計算機信息系統(tǒng)集成二級以上資質(zhì)，還要求質(zhì)量管理體系認(rèn)證、國家行業(yè)計量檢測合格證書、數(shù)種產(chǎn)品的廠家授權(quán)原件等要求，致使?jié)M足條件的投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo)。實踐中，還有采購人因?qū)椖款A(yù)算估計不足，導(dǎo)致供應(yīng)商無法按要求實質(zhì)性響應(yīng)而廢標(biāo)的情形。
供應(yīng)商方面
思想不重視，制作標(biāo)書不細(xì)致，是導(dǎo)致無效標(biāo)的重要原因。有的供應(yīng)商制作投標(biāo)文件的是一個人，而參與投標(biāo)的是另外一個人，致使投標(biāo)人對投標(biāo)文件一無所知，該提供的資料沒有提供或提供不準(zhǔn)確、不完整，回答詢標(biāo)也是模棱兩可，最終只能是無效投標(biāo)。有的投標(biāo)人看不懂招標(biāo)文件，致使其提供的方案不完善、有缺陷，甚至存在缺漏項，不能滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求。有的工作不認(rèn)真，不重視細(xì)節(jié)，未按截止時間送達，投標(biāo)文件未密封、簽署、蓋章，該附的資格證明文件沒有附或者有遺漏，最終使政府采購沒有實現(xiàn)充分競爭，而企業(yè)也痛失良機。
代理機構(gòu)方面
工作不細(xì)致、不認(rèn)真，招標(biāo)文件制作環(huán)節(jié)未與采購人有效溝通，或未嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》等，都會造成采購程序不嚴(yán)謹(jǐn)、招標(biāo)文件制作有誤、評標(biāo)委員會無法評定等問題。
評委方面
評委在評標(biāo)過程中，基本上都能按照招標(biāo)文件要求評審，但也有投標(biāo)文件內(nèi)容較多，或項目復(fù)雜，評委想盡快結(jié)束致使翻閱比較籠統(tǒng)、評審不細(xì)的情況發(fā)生；還有個別評委責(zé)任心不強，業(yè)務(wù)不精，不敢堅持己見，人云亦云，一味聽取采購方意見。這些情況，都為項目評審埋下了隱患。
避免措施
1.多措并舉，加大宣傳，在“廣”字上下功夫。由于全國各地政府采購在細(xì)節(jié)處理上存在很多差異和區(qū)別，需要通過多種途徑加大宣傳力度，如通過網(wǎng)絡(luò)平臺、宣傳彩頁、電子屏、報紙雜志、開標(biāo)大廳等媒介，將采購程序、投標(biāo)須知、溫馨提示等招投標(biāo)常識進行廣泛宣傳，使更多的人了解程序，減少無效投標(biāo)。
2.加強培訓(xùn)，提高實力，在“強”字上下功夫。建議企業(yè)通過入企培訓(xùn)、實戰(zhàn)培訓(xùn)等方式，加強政府采購教育和培訓(xùn)，普及《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律，增強企業(yè)依法辦事意識，摒棄靠人際關(guān)系辦事的陋習(xí)，主動在提高自身實力上下功夫，認(rèn)真對待每次招投標(biāo)活動，關(guān)注細(xì)節(jié)，在招投標(biāo)活動中充分體現(xiàn)企業(yè)的文化內(nèi)涵和綜合素質(zhì)。
3.遵守法規(guī)，結(jié)合實際，在“實”字上下功夫。對于采購方，最終目的就是用最少的錢購買到滿足本單位需求的物品。如何避免采購方人為因素導(dǎo)致的無效呢？筆者認(rèn)為，從實際出發(fā)是關(guān)鍵。一要加強法規(guī)宣傳，使采購人了解政府采購法律法規(guī)，嚴(yán)格按采購程序操作，杜絕傾向性招標(biāo)；二是了解內(nèi)需，對本單位所需的產(chǎn)品進行調(diào)查，確定種類及最低要求，了解市場行情，避免預(yù)算緊張；三是征求專家意見，對產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)進行把關(guān)，防止排他及要求過高。
4.端正態(tài)度，工作認(rèn)真，在“細(xì)”字上下功夫。代理機構(gòu)在制作招標(biāo)文件、發(fā)布公告，解答質(zhì)疑等環(huán)節(jié)，都要認(rèn)真對待。制作招標(biāo)文件時，耐心與采購人溝通，了解其真實需求，對不合理要求或或需求要進行提示，制作范本交采購方審核；注重細(xì)節(jié)處理，在時間、地點、相關(guān)資質(zhì)等要求上一看二查三核對，不因自己的失誤導(dǎo)致評標(biāo)時評標(biāo)委員會的無法評定。開評標(biāo)過程中，提前做好資料準(zhǔn)備，熟悉開標(biāo)項目，嚴(yán)格按采購程序，公開公平公正地對供應(yīng)商的標(biāo)書、保證金等進行審核，協(xié)助公眾及評委對供應(yīng)商的資質(zhì)進行核實。
5.健全制度，加強管理，在“嚴(yán)”字上下功夫。加強評審專家管理，嚴(yán)肅評審紀(jì)律，嚴(yán)格評審程序，嚴(yán)查錯評粗評，建立健全專家評審舉報制度、監(jiān)督制度、獎懲制度和評審結(jié)果反饋制度，將評審過程、結(jié)果與專家考核、評審費發(fā)放、定級等相結(jié)合，用制度規(guī)范評委言行，用后續(xù)措施提升評標(biāo)效益。（作者：王偉）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
