集中政府采購機構(gòu)開展的政府活動中，能夠中標（成交）的供應(yīng)商是極少數(shù)，但有時采購機構(gòu)聯(lián)系供應(yīng)商領(lǐng)取中標（成交）通知書，并通知其可以與采購人簽訂合同時，卻感覺到中標（成交）供應(yīng)商拖著不簽、或者有放棄的想法，甚至直接表示不想簽了。而采購的另一方當(dāng)事人，采購人也往往會反應(yīng)中標（成交）供應(yīng)商的相應(yīng)問題。作為采購機構(gòu)，如何正確妥善處理，維護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，已成為采購從業(yè)人員需要熟練掌握和不斷學(xué)習(xí)的一項技能。
筆者認為，供應(yīng)商中標（成交）后不與采購人商談合同，其原因主要有供應(yīng)商自身、采購人方面和其他外部因素。供應(yīng)商自身原因包括了供應(yīng)商對采購文件理解偏差導(dǎo)致的報價失誤、現(xiàn)有生產(chǎn)力無法及時供貨或提供服務(wù)、或是故意以超低價謀取中標（成交）后，想通過變更價格的方式彌補。采購人方面的原因主要有采購需求不明確又想以高標準要求供應(yīng)商提供服務(wù)、采購人想以不正當(dāng)理由勸退現(xiàn)中標（成交）供應(yīng)商而使其意向的供應(yīng)商遞補中標（成交）。外部原因則多種多樣，既有產(chǎn)品停產(chǎn)、也有不可抗力的因素。
中標（成交）后拒絕與采購人簽訂合同的原因復(fù)雜，有些是采購當(dāng)事人的法律意識淡漠，對法律法規(guī)所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)漠然置之，部分供應(yīng)商甚至以為拒簽合同也不是什么大問題，大不了就是保證金不要了。也有一些中標（成交）供應(yīng)商怕簽合同，是有難言之隱。如處理不當(dāng)，就有可能造成對采購人、供應(yīng)商及國家公共利益的侵害，也會違背《政府采購法》的公開、公平、公正和誠實信用原則。集中采購機構(gòu)對供應(yīng)商拒簽合同的問題應(yīng)高度重視，要認真分析原因和其所產(chǎn)生的不良后果，并根據(jù)相關(guān)《政府采購法》、《政府采購法實施條例》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合采購工作實際和項目的具體情況，制定相應(yīng)辦法，采取相應(yīng)措施，維護政府采購的嚴肅性，以減少這種現(xiàn)象的發(fā)生。
《政府采購法》第五章規(guī)定：政府采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交供應(yīng)商放棄中標、成交項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。對于不同原因造成的合同無法的簽訂的情況，需要有針對性的處理方法。具體如下：
一、供應(yīng)商自身原因?qū)е碌?，采購人可發(fā)函通知供應(yīng)商在規(guī)定時間簽訂合同，如供應(yīng)商依然置之不理，可按照《政府采購法實施條例》第七十二條處理，即中標或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同的，依照《政府采購法》第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：即處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動。
二、采購人方面的原因，采購需求不明確的，應(yīng)由供應(yīng)商按投標（報價）文件中約定履約，采購人不得提出超出采購文件標準的不合理要求；如果采購人想以不正當(dāng)理由勸退供應(yīng)商，主觀上不愿意與中標（成交）合同，可根據(jù)《政府采購法實施條例》第六十七條處理，由集中采購機構(gòu)將相關(guān)情況報財政部門，由財政部門責(zé)令采購人限期改正，給予警告，同時督促中標（成交）供應(yīng)商正常簽訂合同。
三、有關(guān)外部原因造成的拒簽合同的情況，應(yīng)區(qū)別對待，如產(chǎn)品停產(chǎn)，可建議采購人與中標（成交）供應(yīng)商協(xié)商，選擇不低于原中標（成交）產(chǎn)品品牌型號的其他品牌、型號的產(chǎn)品替代；也可建議采購人按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標（成交）供應(yīng)商。而不可抗力造成的拒簽，如自然災(zāi)害等因素，可參照《合同法》第九十四條，因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的，供應(yīng)商無需承擔(dān)違約責(zé)任。
政府采購活動中出現(xiàn)此類問題，往往需要采購機構(gòu)項目負責(zé)人從繁忙的工作中抽出時間來處理，有些項目在供應(yīng)商放棄簽訂合同后，還需要重新安排采購，嚴重影響了政府采購的效率。如果處理不好，還會形成質(zhì)疑投訴。要避免類似情況再次發(fā)生，應(yīng)從以下幾個方面努力：
一是加大政府采購宣傳力度。要向采購人、供應(yīng)商宣傳《政府采購法》及其相關(guān)法律法規(guī)知識，使他們都能熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，增強在采購活動中的法制觀念和依法采購意識。
二是加強采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有針對性地加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使集中采購機構(gòu)的從業(yè)人員都能熟練掌握政府采購業(yè)務(wù)操作知識，提升處理采購活動中復(fù)雜問題的能力。
三是對拒簽合同的情形依法依規(guī)進行處理。設(shè)立曝光臺，在政府采購信息發(fā)布媒體曝光拒簽合同的處理結(jié)果，加大對違法違規(guī)行為的震懾力度。（作者：陸寶鈞）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
