◆ 對(duì)采購(gòu)人提出的需求應(yīng)作充分論證
◆ 引入評(píng)標(biāo)價(jià)，對(duì)初審合格的投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行綜合評(píng)定，按評(píng)標(biāo)價(jià)高低排序
◆ 加大標(biāo)后監(jiān)管力度，推行“看實(shí)樣報(bào)價(jià)”
案情■■■
2010年10月初，我市一家事業(yè)單位新建的辦公大樓進(jìn)入裝修階段，實(shí)驗(yàn)室面臨重新裝配，需購(gòu)置一套實(shí)驗(yàn)室家具及配套的通風(fēng)設(shè)備。接到采購(gòu)申請(qǐng)后，市政府采購(gòu)中心組織人員對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行了研究，針對(duì)采購(gòu)人提出的一些設(shè)備單一品牌或型號(hào)的要求，為防止出現(xiàn)排他性條款，將其改為通用參數(shù)。項(xiàng)目評(píng)審采用綜合評(píng)分法，將材料、技術(shù)、設(shè)計(jì)規(guī)劃、售后服務(wù)、樣品質(zhì)量、驗(yàn)收方案及投標(biāo)報(bào)價(jià)等作為評(píng)審項(xiàng)。
10月底，項(xiàng)目發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)公告。6家供應(yīng)商致函采購(gòu)中心，提出了質(zhì)疑，質(zhì)疑的焦點(diǎn)是評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)“設(shè)計(jì)規(guī)劃”部分。該項(xiàng)具體內(nèi)容為“依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況和通風(fēng)的技術(shù)要求，能提供相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室家具平面規(guī)劃方案、水電圖、通風(fēng)管道走向圖及相關(guān)圖紙。設(shè)計(jì)先進(jìn)合理符合規(guī)范的得5分，對(duì)不能提供或提供不合理方案的相應(yīng)減分?！惫?yīng)商認(rèn)為，招標(biāo)文件中家具及設(shè)備的清單對(duì)應(yīng)了實(shí)驗(yàn)室的平面布局，如果再進(jìn)行優(yōu)化，必然導(dǎo)致優(yōu)化后方案中的清單與招標(biāo)文件中的不一致，報(bào)價(jià)存在困難。
對(duì)此，采購(gòu)中心與采購(gòu)人進(jìn)行了溝通。采購(gòu)人認(rèn)為，投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)提出各自優(yōu)化的設(shè)計(jì)規(guī)劃，根據(jù)方案報(bào)價(jià)，并將設(shè)計(jì)規(guī)劃作為評(píng)審指標(biāo)，目前的招標(biāo)方案沒(méi)有問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查，采購(gòu)中心認(rèn)為，供應(yīng)商提出的疑問(wèn)的確存在，不同的方案對(duì)應(yīng)著不同的清單，難以單純?cè)u(píng)判方案的優(yōu)劣，此項(xiàng)作為評(píng)分項(xiàng)給評(píng)委的自由裁量權(quán)過(guò)大，易引起爭(zhēng)議。經(jīng)反復(fù)協(xié)商，鑒于爭(zhēng)議主要圍繞實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)場(chǎng)空間布局，采購(gòu)人、采購(gòu)中心決定召開(kāi)標(biāo)前會(huì)，組織報(bào)名供應(yīng)商到實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)場(chǎng)踏勘并現(xiàn)場(chǎng)答疑。標(biāo)前會(huì)后，采購(gòu)中心組織專家論證會(huì)。專家指出，采購(gòu)方需確定優(yōu)化的規(guī)劃方案，并提供平面布局圖。同時(shí)，對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)整，取消“設(shè)計(jì)規(guī)劃”項(xiàng)，適當(dāng)增加技術(shù)響應(yīng)、樣品評(píng)價(jià)及安裝計(jì)劃等項(xiàng)的分值。
11月22日，采購(gòu)中心發(fā)布了該項(xiàng)目招標(biāo)文件的補(bǔ)充文件，投標(biāo)截止時(shí)間及開(kāi)評(píng)標(biāo)時(shí)間延期至12月8日。補(bǔ)充文件發(fā)布后，無(wú)供應(yīng)商提出質(zhì)疑。截止到2011年12月8日上午9時(shí)，共有7家供應(yīng)商提交了家具樣品及投標(biāo)文件。A公司得分最高，被確認(rèn)為中標(biāo)候選人，中標(biāo)金額134.6522萬(wàn)元。
中標(biāo)公示發(fā)布后，有落標(biāo)供應(yīng)商對(duì)評(píng)分結(jié)果提出疑問(wèn)，稱A公司提交的投標(biāo)文件中，部分資格證明材料存在弄虛作假，并稱在別處投標(biāo)時(shí)已發(fā)現(xiàn)A公司有此行為。經(jīng)核查，A公司的投標(biāo)文件確實(shí)存在造假行為。采購(gòu)中心報(bào)監(jiān)管部門取消了A公司的中標(biāo)資格，本次采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)。
總結(jié)第一次招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)招標(biāo)方案再次審定后，采購(gòu)中心于2011年1月10日發(fā)布了二次招標(biāo)公告，報(bào)名供應(yīng)商有增無(wú)減，且無(wú)供應(yīng)商提出異議。最終，共8家供應(yīng)商提交了樣品和投標(biāo)文件。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按規(guī)定的程序?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行評(píng)審并打分，B公司報(bào)價(jià)120萬(wàn)元，綜合得分最高，被確定為中標(biāo)候選人。
中標(biāo)公示發(fā)布后，有供應(yīng)商反映，B公司提交的投標(biāo)文件中，部分證明材料存在弄虛作假。2月，采購(gòu)中心相關(guān)人員及采購(gòu)人代表赴B公司實(shí)地核查。該公司注冊(cè)地在上海，實(shí)際辦公地點(diǎn)位于安徽某地，企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)設(shè)備及制造工藝與投標(biāo)文件描述相去甚遠(yuǎn)。經(jīng)核查，B公司提交的投標(biāo)文件存在虛假資料，多份業(yè)績(jī)證明材料系偽造。采購(gòu)中心報(bào)監(jiān)管部門取消了B公司的中標(biāo)資格，該項(xiàng)目再次廢標(biāo)。
此時(shí)，距該項(xiàng)目第一次發(fā)布招標(biāo)公告已歷時(shí)5個(gè)月。采購(gòu)人搬遷臨近，采購(gòu)任務(wù)緊迫。采購(gòu)人向監(jiān)管部門申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)，經(jīng)監(jiān)管部門審批，變更了采購(gòu)方式，最終成功確定了成交供應(yīng)商。
分析■■■
該項(xiàng)目前后歷經(jīng)半年，兩次廢標(biāo)，一波三折，在方案編制、評(píng)審方式及標(biāo)后督查給了我們很多啟發(fā)，也開(kāi)啟了我市家具采購(gòu)的新探索。
采購(gòu)方案須充分論證
根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十一條的規(guī)定，采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。采購(gòu)人是政府采購(gòu)活動(dòng)的責(zé)任主體，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程負(fù)總責(zé)。而現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)采購(gòu)人不具備家具專業(yè)技術(shù)知識(shí)，技術(shù)需求需要請(qǐng)家具公司代為制作，供應(yīng)商提出的方案難免不盡合理，或造成浪費(fèi)，或貨價(jià)不實(shí)。先期制定方案的供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)更具優(yōu)勢(shì)，其他供應(yīng)商可能落入制定采購(gòu)需求供應(yīng)商的技術(shù)陷阱中，而采購(gòu)人也可能更愿意選擇前期介入的供應(yīng)商，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。
因此，代理機(jī)構(gòu)在組織政府采購(gòu)過(guò)程中，不僅需要保證程序的合法、公正，對(duì)于采購(gòu)人提出的方案還需進(jìn)一步論證，必要時(shí)可先發(fā)布采購(gòu)預(yù)告，公開(kāi)征集供應(yīng)商意見(jiàn)，并進(jìn)行專家論證。通過(guò)市場(chǎng)信息反饋，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，以減少采購(gòu)過(guò)程中不必要的爭(zhēng)議。
引入評(píng)標(biāo)價(jià)
以綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)時(shí)，圍繞評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人在諸多條款上存在異議，評(píng)審專家對(duì)家具的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)等觀點(diǎn)不一，尤其是樣品評(píng)審環(huán)節(jié)隨意性較大，易引起各方當(dāng)事人的不滿和質(zhì)疑。而采用競(jìng)爭(zhēng)性談判，可有效降低質(zhì)疑投訴，這在家具采購(gòu)中尤為明顯。其中，很重要的因素是，采用綜合評(píng)分時(shí)，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)難以實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的公平，也難以約束評(píng)審專家的自由裁量權(quán)。
本項(xiàng)目的采購(gòu)方式最終變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判。競(jìng)爭(zhēng)性談判的定標(biāo)原則是符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等，以提出最低價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。然而，家具采購(gòu)項(xiàng)目中，各投標(biāo)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品在滿足采購(gòu)需求的同時(shí)，質(zhì)量與服務(wù)存在差異，僅以有效報(bào)價(jià)最低作為定標(biāo)原則，很難為采購(gòu)人選擇性價(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品和服務(wù)。
在吸收上述采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合辦公家具采購(gòu)特點(diǎn)，采購(gòu)中心創(chuàng)造性地將競(jìng)爭(zhēng)性談判與綜合評(píng)審有機(jī)融合，引入評(píng)標(biāo)價(jià)概念，對(duì)初審合格的投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行綜合評(píng)定，按照評(píng)標(biāo)價(jià)由低到高的順序向采購(gòu)人推薦成交候選供應(yīng)商。具體定標(biāo)程序如下。
（1）綜合評(píng)定
第一階段：?jiǎn)雾?xiàng)評(píng)審。談判小組依據(jù)制定好的評(píng)標(biāo)因素，分別以“優(yōu)、良、一般、差”給予評(píng)價(jià)。根據(jù)不同的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)因素包括投標(biāo)供應(yīng)商的綜合實(shí)力、投標(biāo)樣品質(zhì)量、確保質(zhì)量的措施、質(zhì)保期及售后服務(wù)承諾、類似項(xiàng)目成功案例等。如《評(píng)標(biāo)因素及等級(jí)劃分表》所示。
第二階段：綜合評(píng)審。綜合考慮各單項(xiàng)評(píng)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)定，按照“A、B、C、D”劃分為四個(gè)等級(jí)（同一等級(jí)可以有多家供應(yīng)商），列入D等級(jí)的供應(yīng)商不能進(jìn)入報(bào)價(jià)階段。
第三階段：評(píng)標(biāo)價(jià)計(jì)算。參加報(bào)價(jià)的供應(yīng)商在完成最終報(bào)價(jià)后，按照排名計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)，計(jì)算方法為：M=[(N-1)*K+1]*P（注：M=評(píng)標(biāo)價(jià)；綜合等級(jí)A、B、C依次對(duì)應(yīng)的N值為1、2、3；P=最終報(bào)價(jià)；K值為5%、6%、7%、8%中一個(gè)數(shù)，由供應(yīng)商代表現(xiàn)場(chǎng)搖號(hào)抽?。?/p>
（2）推薦成交候選供應(yīng)商
談判小組按評(píng)標(biāo)價(jià)由低到高的順序向采購(gòu)人推薦三家成交候選供應(yīng)商。
（3）確定成交供應(yīng)商
采購(gòu)人根據(jù)談判小組提供的成交候選供應(yīng)商名單，確認(rèn)排名第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。
目前，采購(gòu)中心已將該評(píng)標(biāo)辦法運(yùn)用于小額窗簾、家具等貨物采購(gòu)項(xiàng)目中。這種定標(biāo)方案結(jié)合了公開(kāi)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判的優(yōu)點(diǎn)，但在一些采購(gòu)項(xiàng)目中仍然存在爭(zhēng)議。如，評(píng)標(biāo)價(jià)計(jì)算中的K值在招標(biāo)文件已約定并最終通過(guò)搖號(hào)得出，不存在人為操控的現(xiàn)象，但K值只是對(duì)家具市場(chǎng)的粗略分析得出的經(jīng)驗(yàn)值，并沒(méi)有完善的市場(chǎng)調(diào)研和科學(xué)的數(shù)據(jù)分析作支撐。排名等級(jí)直接關(guān)系到評(píng)標(biāo)價(jià)的計(jì)算，當(dāng)某供應(yīng)商報(bào)價(jià)最低、排名卻靠后時(shí)，其評(píng)標(biāo)價(jià)未必最低。排名等級(jí)的確定源自評(píng)標(biāo)小組的定性評(píng)判。出于對(duì)談判小組的不信任或是對(duì)于這種定標(biāo)方法的不理解，供應(yīng)商難免心存不滿。
推行“看實(shí)樣報(bào)價(jià)”
一直以來(lái)，標(biāo)后監(jiān)管都是政府采購(gòu)活動(dòng)中較為薄弱的環(huán)節(jié)，家具采購(gòu)項(xiàng)目尤其如此。評(píng)價(jià)一個(gè)家具采購(gòu)項(xiàng)目成功與否，產(chǎn)品和服務(wù)的優(yōu)劣才是關(guān)鍵，而標(biāo)后監(jiān)管則是保證優(yōu)秀產(chǎn)品和服務(wù)的有效手段。受上述采購(gòu)項(xiàng)目啟發(fā)，在不斷完善標(biāo)后監(jiān)管的基礎(chǔ)上，采購(gòu)中心提出了“看實(shí)樣報(bào)價(jià)”的新構(gòu)想，并運(yùn)用于實(shí)踐中。流程如下。
（1）甲方出樣，供應(yīng)商看樣報(bào)價(jià)
為避免文字描述導(dǎo)致理解上的偏差，采購(gòu)人在提供家具技術(shù)參數(shù)要求的同時(shí)，提供一套完整的成品樣品，供應(yīng)商在報(bào)名期間實(shí)地查看該樣品。在招標(biāo)會(huì)上集中組織實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)文件的供應(yīng)商進(jìn)行報(bào)價(jià)。
（2）低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)候選人供樣
按照最終報(bào)價(jià)從低到高的順序推薦三名中標(biāo)候選人，排序第一者為預(yù)中標(biāo)單位。供應(yīng)商取得預(yù)中標(biāo)資格后，需在招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)間內(nèi)制作清單中所有家具的樣品。樣品制作需嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求及采購(gòu)人提供樣品的規(guī)格、材質(zhì)、制造工藝，提交的樣品應(yīng)等于或優(yōu)于采購(gòu)人提供的樣品，不得出現(xiàn)負(fù)偏離。
（3）樣品驗(yàn)收，樣品合格后供貨
樣品到位后，供應(yīng)商通知采購(gòu)人、采購(gòu)中心組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行批量生產(chǎn)；驗(yàn)收不合格，取消其中標(biāo)資格，管理部門對(duì)其處罰，造成采購(gòu)方的損失應(yīng)予以賠償，同時(shí)，按照依次遞補(bǔ)的原則在推薦中標(biāo)候選人中確定新的預(yù)中標(biāo)單位。
針對(duì)樣品驗(yàn)收及后期履約過(guò)程的控制，采購(gòu)中心組織成立了家具驗(yàn)收小組，其成員包含行業(yè)專家、質(zhì)檢部門人員、采購(gòu)人代表及監(jiān)管部門人員等，必要時(shí)可邀請(qǐng)供應(yīng)商代表、紀(jì)檢監(jiān)察部門參與。驗(yàn)收樣品時(shí)，嚴(yán)格遵照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的規(guī)定和承諾，可通過(guò)破壞性實(shí)驗(yàn)，對(duì)家具的質(zhì)量、制造工藝及原材料的品質(zhì)、環(huán)保等級(jí)等進(jìn)行檢測(cè)。
（4）批量生產(chǎn)
樣品驗(yàn)收合格后，須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成批量生產(chǎn)。批量供貨前，還應(yīng)對(duì)家具進(jìn)行抽樣檢測(cè)，保證批量生產(chǎn)與樣品的一致性。當(dāng)家具采購(gòu)規(guī)模較大時(shí)，可派駐專業(yè)人員進(jìn)駐中標(biāo)企業(yè)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)理。根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的驗(yàn)收要求，經(jīng)驗(yàn)收合格后進(jìn)場(chǎng)安裝。
為確?！翱磳?shí)樣報(bào)價(jià)”順利實(shí)行，采購(gòu)中心還開(kāi)展了以下探索。
市場(chǎng)監(jiān)督，保證甲方供樣的通用性。原則上講，采購(gòu)人提供的樣品應(yīng)為經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、滿足采購(gòu)需求的樣品，但采購(gòu)人大多不具有家具方面的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，技術(shù)方案多由供應(yīng)商代為制定，樣品也可能由供應(yīng)商代為制作。為保證采購(gòu)需求設(shè)定合理、供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)吸收本項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采購(gòu)中心建立了家具采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)公告機(jī)制，將采購(gòu)需求及“看實(shí)樣報(bào)價(jià)”的細(xì)節(jié)在指定媒介進(jìn)行預(yù)公告，包括家具的詳細(xì)配置、材質(zhì)、工藝等。預(yù)公告一般為7個(gè)工作日，通過(guò)市場(chǎng)的反饋，保證了樣品的通用性。
注重內(nèi)在，外在接受一定的誤差。就使用功能而言，家具具有某些通用性?！翱磳?shí)樣報(bào)價(jià)”中，采購(gòu)需求包含家具款式、顏色、規(guī)格、材質(zhì)及制造工藝等。而中標(biāo)單位制作樣品時(shí)，應(yīng)遵循這些規(guī)定：嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求及采購(gòu)方提供樣品的規(guī)格、材質(zhì)、制造工藝，提交的樣品須等于或優(yōu)于采購(gòu)人提供的樣品，不得出現(xiàn)負(fù)偏離。也就是說(shuō)，在完全滿足采購(gòu)人的使用需求的前提下，款式不苛求完全一致，只需要做到相似即可。
在上述家具采購(gòu)項(xiàng)目的啟發(fā)下，采購(gòu)中心進(jìn)行了一系列創(chuàng)新性的嘗試。簡(jiǎn)言之，即采購(gòu)方案結(jié)合家具實(shí)樣，便于供應(yīng)商直觀理解采購(gòu)需求；引入評(píng)標(biāo)價(jià)，對(duì)初審合格的投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行綜合評(píng)審，按評(píng)標(biāo)價(jià)高低排序；采購(gòu)人、采購(gòu)中心不必在前期的設(shè)計(jì)方案上投入過(guò)多精力，提高了采購(gòu)效率；完善的標(biāo)后監(jiān)管體系，更為辦公家具采購(gòu)質(zhì)量及售后服務(wù)提供了保障。（作者：劉國(guó)鋒 裴晨霞 管飛成 符葉菲 單位：江蘇省丹陽(yáng)市公共資源交易中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
