在依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目中，由于標(biāo)的涉及國家和社會(huì)公共利益并鑒于其復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)技術(shù)屬性，《招標(biāo)投標(biāo)法》設(shè)計(jì)了具有中國特色的評標(biāo)制度。
一、評標(biāo)委員會(huì)的組織構(gòu)成
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定：“評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密?！?/p>
該條第一款賦予招標(biāo)人組建評標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利，但是依法組建是招標(biāo)人必須遵守的義務(wù)；其次對評標(biāo)委員會(huì)的成分、數(shù)量做出規(guī)定。即評標(biāo)委員會(huì)有兩種人組成，一是招標(biāo)人代表，二是確定的專家，兩種人的數(shù)量和比例分別是5人以上和不多于三分之一、不少于三分之二。有些地方把招標(biāo)人代表排除在評標(biāo)委員會(huì)之外是違法的，因?yàn)樵u標(biāo)委員會(huì)的結(jié)構(gòu)除了比例要求外，還有成分要求，這種制度設(shè)計(jì)充分考慮了招標(biāo)人在項(xiàng)目中的法人責(zé)任。
有些地方性法規(guī)規(guī)定，招標(biāo)人及其代表不能參加評標(biāo)委員會(huì)。其立法動(dòng)機(jī)為：雖然招標(biāo)人及其代表只占評標(biāo)委員會(huì)構(gòu)成的三分之一，但是該三分之一作為對項(xiàng)目最關(guān)心者，對每一名隨機(jī)抽取的專家都是多數(shù)。依據(jù)多數(shù)決策理論，三分之一的同盟可能主導(dǎo)每一個(gè)專家的決策，致使評標(biāo)走過場，這在評標(biāo)實(shí)踐中也是經(jīng)常發(fā)生的。然而基于評標(biāo)程序公正的制度安排，隨機(jī)抽取的外部專家不承擔(dān)項(xiàng)目責(zé)任，而是由招標(biāo)人承擔(dān)項(xiàng)目法人責(zé)任，動(dòng)搖了招標(biāo)投標(biāo)制度的基礎(chǔ)——項(xiàng)目法人責(zé)任制，無人負(fù)責(zé)可能對國家和社會(huì)造成更大的不公正。另外，地方性法規(guī)不應(yīng)當(dāng)同上位法抵觸。所以無論從法理還是實(shí)施效果的角度，這種做法都是不可取的。
第二款規(guī)定了專家的基本條件、來源和確定的兩種方式：隨機(jī)抽取或指定；同時(shí)規(guī)定確定專家不能違反利益沖突原則。
第三款規(guī)定了保密義務(wù)。其適用主體包括招標(biāo)人、評標(biāo)委員會(huì)和其他相關(guān)人員。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十六條對《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條中專家成員的管理作了細(xì)化和補(bǔ)充。
《條例》第四十六條規(guī)定：“除招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定。任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會(huì)的專家成員。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人非因招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標(biāo)委員會(huì)成員。更換評標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定進(jìn)行。
評標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。
有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的評標(biāo)委員會(huì)成員。”
本條第一款重申了隨機(jī)抽取是確定評標(biāo)委員會(huì)專家成員的主要方式并補(bǔ)充規(guī)定不得非法干涉專家的確定，以保證評標(biāo)的公正性；第二款依據(jù)確定專家屬于法律授權(quán)的法理，明確已經(jīng)確定專家不能隨意更換，法律另有規(guī)定的除外；第三款規(guī)定專家的組成不能違背利益沖突原則；第四款補(bǔ)充了行政監(jiān)督對評標(biāo)監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。
《條例》第四十七條對特殊項(xiàng)目的指定專家做了補(bǔ)充規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款所稱特殊招標(biāo)項(xiàng)目，是指技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評標(biāo)工作的項(xiàng)目?！?/p>
依法指定評標(biāo)專家是招標(biāo)人的權(quán)利。所謂“特殊”表現(xiàn)為兩類，一類是項(xiàng)目本身由于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，可以由招標(biāo)人直接指定，第二類是項(xiàng)目可能不一定技術(shù)復(fù)雜，亦即不是項(xiàng)目本身的原因而是由于評標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)的專家不能滿足其評標(biāo)要求，也可由招標(biāo)人直接指定，但該條沒有規(guī)定對特殊項(xiàng)目認(rèn)定的主體以及時(shí)間要求，需要部門規(guī)章做出具體規(guī)定。
二、評標(biāo)專家?guī)?/p>
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條第二款規(guī)定了評標(biāo)專家的基本條件和確定專家的來源，《條例》第四十五條對其中的評標(biāo)專家?guī)熳隽搜a(bǔ)充規(guī)定。
《條例》第四十五條規(guī)定：“國家實(shí)行統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家?guī)??！?/p>
該條第一款首次在法律層面補(bǔ)充規(guī)定了專家分類管理制度和責(zé)任部門，統(tǒng)一專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)有利于專家資源共享，但專家分類必須考慮專業(yè)、職業(yè)和崗位的要求，行業(yè)、部門和企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際補(bǔ)充相應(yīng)的專業(yè)類別，依據(jù)專家現(xiàn)在工作崗位的組合管理抽取專家。第二款細(xì)化補(bǔ)充了設(shè)立綜合專家?guī)斓囊?guī)定，之所以要求建立省部級綜合專家?guī)欤P(guān)鍵是體現(xiàn)“綜合”，在國家層面如何建立和管理綜合專家?guī)爝€需要有關(guān)部門共同努力。
依據(jù)23號令的修正，《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（29號令）規(guī)定，建設(shè)評標(biāo)專家?guī)斓姆ǘㄖ黧w是：省級人民政府、省級以上人民政府有關(guān)部門和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
三、評標(biāo)專家的條件
國家發(fā)改委（2003年29號令）對評標(biāo)專家的權(quán)利、義務(wù)和管理做出全面規(guī)定。經(jīng)23號令修訂后，該規(guī)定共19條，其中規(guī)定入選評標(biāo)專家?guī)斓膶＜?，必須具備的條件（第七條）：
（1）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平；
（2）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)；
?。?）能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)；
（4）身體健康，能夠承擔(dān)評標(biāo)工作；
?。?）法律規(guī)章規(guī)定的其他條件。
上述5條，第一條是評標(biāo)專家的專業(yè)資格條件；第二條是評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)具備的法律知識基礎(chǔ)，因?yàn)樵u標(biāo)過程是法律意思的表達(dá)；第三條是專家應(yīng)當(dāng)具備的道德標(biāo)準(zhǔn)；第四條是評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)具備的身體條件；第五條是兜底條件。
國家發(fā)改委等七部委2001年頒布的《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（12號令）第十一條也規(guī)定了評標(biāo)專家的條件，其表述同29號令不同。依據(jù)我國法律法規(guī)效力等級的規(guī)定，對同一事項(xiàng)、同一機(jī)關(guān)先后頒布的規(guī)章有不同規(guī)定，即新的規(guī)定同舊的規(guī)定不一致，適用于新規(guī)定。29號令于2003年頒布，12號令2001年頒布，因此，關(guān)于對評標(biāo)專家條件的規(guī)定，以29號令第七條的規(guī)定為準(zhǔn)。
在推薦遴選評標(biāo)專家時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》和29號令規(guī)定可以聘用同等專業(yè)水平的專家，當(dāng)然，特殊人才也應(yīng)當(dāng)經(jīng)過一定程序聘請為評標(biāo)專家?guī)鞂＜摇?/p>
四、評標(biāo)專家的權(quán)利義務(wù)
評標(biāo)專家的權(quán)利（29號令第十三條）：
“（1）接受招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)聘請，擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員；
?。?）依法對投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評審，提出評審意見，不受任何單位或者個(gè)人的干預(yù)；
?。?）接受參加評標(biāo)活動(dòng)的勞務(wù)報(bào)酬；
?。?）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利?！?/p>
評標(biāo)專家的義務(wù)（29號令第十四條）：
“（1）有《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條、《條例》第四十六條和《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避；
?。?）遵守評標(biāo)工作紀(jì)律，不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人的財(cái)務(wù)或者其他好處，不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況；
?。?）公正地進(jìn)行評標(biāo)；
?。?）配合有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查；
（5）國家規(guī)定的其他義務(wù)。”
評標(biāo)專家的主要工作權(quán)利和義務(wù)可以歸納為“三權(quán)、兩責(zé)、五判定”。
“三權(quán)”是依照招標(biāo)文件對投標(biāo)文件的質(zhì)疑權(quán)（真假）、評審權(quán)（好壞）、推薦權(quán)（名次）。
“兩責(zé)”是對自己的評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任、保密的責(zé)任。其中，保密的范圍包括對評標(biāo)內(nèi)容、定標(biāo)前對評標(biāo)結(jié)果、評委名單等內(nèi)容的保密。
評標(biāo)辦法限制了評標(biāo)專家自由裁量權(quán)，但無論評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)如何剛性，評標(biāo)專家至少有5個(gè)判定的自由裁量權(quán)。
?。?）對投標(biāo)文件約定事項(xiàng)的重大偏差和細(xì)微偏差判定。如投標(biāo)文件封皮沒有蓋公章能否否決其投標(biāo)。
?。?）經(jīng)過初審少于3家是否繼續(xù)評標(biāo)的判定。如開標(biāo)后經(jīng)過符合性檢查只有2家合格的投標(biāo)文件是否繼續(xù)評標(biāo)。
?。?）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的判定。低于成本的判斷必須應(yīng)經(jīng)過澄清程序。
?。?）對投標(biāo)人澄清有效性的判定。如能否澄清、澄清答復(fù)是否有效。
?。?）投標(biāo)人響應(yīng)程度和違法行為的判定。判定響應(yīng)程度屬于合格性評審，判定行為違法屬于合法性認(rèn)定。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺
