案例回放
某集采機(jī)構(gòu)受采購人委托對一大型特種設(shè)備進(jìn)行公開招標(biāo)。該項(xiàng)目預(yù)算金額2000多萬元，不但質(zhì)量要求高，且必須不間斷運(yùn)行，一用一備，售后服務(wù)要求高，因此需要中標(biāo)人有良好的售后保障，對售后服務(wù)的響應(yīng)時(shí)間要求嚴(yán)格，需要“捆綁”本地化服務(wù)條款。
招標(biāo)文件明確項(xiàng)目采用綜合評分法，在售后服務(wù)打分項(xiàng)中，有3分的加分項(xiàng)，即“投標(biāo)人具有本地化服務(wù)能力，在本市有常駐的售后服務(wù)機(jī)構(gòu)，或在本市有分公司或辦事處等作為常駐服務(wù)和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)的加3分，需提供本地工商注冊資料以及距采購人最近的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)情況表、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)地址、人員名單、聯(lián)系方式等”。
招標(biāo)文件公布后，有供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認(rèn)為本地化服務(wù)加分項(xiàng)是變相設(shè)置準(zhǔn)入門檻，非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或所在地，有明顯傾向性，要求取消該加分項(xiàng)。
問題引出
1.招標(biāo)文件中可否設(shè)置“本地化服務(wù)”條款？
2.評標(biāo)辦法中設(shè)定“本地化服務(wù)加分項(xiàng)”是否合法？
專家點(diǎn)評
不可設(shè)為投標(biāo)門檻 否則限制外地供應(yīng)商
政府采購不能用不合理的要求限制或排斥潛在投標(biāo)人，資格條件對本地化服務(wù)作出要求，可能會排斥潛在投標(biāo)人，有失公正?！墩少彿ā芬?guī)定：“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。”《政府采購法實(shí)施條例》列舉了8種屬于招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形。因此在具體操作中，不能將本地化服務(wù)作為門檻來限制非本地投標(biāo)人進(jìn)入政府采購市場。
而本案例的本地化服務(wù)屬于加分項(xiàng)，而非資格條款，不存在變相設(shè)置準(zhǔn)入門檻的問題，也沒有非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地。筆者對“本地化服務(wù)”的理解應(yīng)是服務(wù)內(nèi)容本身，而非針對投標(biāo)單位而言，本地化服務(wù)不等于本地供應(yīng)商提供的服務(wù)，外地供應(yīng)商可以參與投標(biāo)，只是如果有本地化服務(wù)的機(jī)構(gòu)或辦事處則更好，可加分。如果供應(yīng)商不能提供本地化服務(wù)，或本地化服務(wù)水平不好、響應(yīng)不及時(shí)，就會在評標(biāo)過程中不被加分，這種做法并沒有剝奪外地供應(yīng)商的投標(biāo)資格。
可作加分項(xiàng) 確保售后服務(wù)穩(wěn)定性
并不是所有的項(xiàng)目都需要本地化服務(wù)條款，對于重要的信息系統(tǒng)、軟件、特種設(shè)備等招標(biāo)項(xiàng)目，本地化服務(wù)條款也許是很重要的條款，特別是對于采購人而言，中標(biāo)人的售后服務(wù)能力以及及時(shí)性是相當(dāng)重要的。越是設(shè)備精密或是社會影響力大的項(xiàng)目，對本地化服務(wù)的要求也越嚴(yán)格。代理機(jī)構(gòu)在制定招標(biāo)文件時(shí)，務(wù)必跟采購人多溝通，核實(shí)其采購需求，再根據(jù)采購人的需求和要求制定可量化的標(biāo)準(zhǔn)，避免不論項(xiàng)目是否需要都加上本地化服務(wù)加分條款的情況發(fā)生。
本地化服務(wù)作為加分項(xiàng)是可行的，也是合理的。售后服務(wù)機(jī)構(gòu)的地點(diǎn)關(guān)系到售后服務(wù)的質(zhì)量、效率，售后服務(wù)機(jī)構(gòu)連續(xù)經(jīng)營時(shí)間關(guān)系到售后服務(wù)穩(wěn)定性；同時(shí)，任何合法企業(yè)都能在中國境內(nèi)注冊常設(shè)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，因此招標(biāo)文件對投標(biāo)人本地化售后服務(wù)能力的評分標(biāo)準(zhǔn)是合理的。
對于一些大型復(fù)雜項(xiàng)目，采購人強(qiáng)調(diào)投標(biāo)人的本地化服務(wù)無可厚非?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，服務(wù)可以是綜合評分法中的評分因素之一。對投標(biāo)人的本地化服務(wù)情況進(jìn)行科學(xué)合理的考查，可以更直觀地反映出投標(biāo)人在售后服務(wù)能力等方面的差異，有助于形成公平合理的評標(biāo)結(jié)論。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第52條規(guī)定，在采用綜合評分法進(jìn)行評審的項(xiàng)目中，價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等，都應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。因此，本地化服務(wù)可以作為評審要素，可以適當(dāng)加分，但需事先在評標(biāo)辦法中予以明示。
法規(guī)鏈接
《政府采購法實(shí)施條例》
第二十條 采購人或代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇：
?。ㄒ唬┚屯豁?xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；
?。ǘ┰O(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
?。ㄈ┎少徯枨笾械募夹g(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；
（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；
?。ㄎ澹?yīng)商采取不同的資格審查或評審標(biāo)準(zhǔn)；
（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；
（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；……
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng) 作者：馬正紅
