11月28日，財政部發(fā)布《政府采購評審專家管理辦法》（財庫［2016］198號）（以下簡稱《辦法》），2017年1月1日起施行，兩部門2003年11月聯(lián)合印發(fā)的《政府采購評審專家管理辦法》（財庫[2003]119號）同時廢止。10多年來，財庫119號文在規(guī)范評審專家政府采購活動方面效果良好，但也暴露出一些問題，為此財政部組織力量進(jìn)行修訂，經(jīng)公開征求意見后，正式出臺。那么《辦法》出臺后，我國政府采購評審專家管理思路和方式將發(fā)生哪些變化？政府采購相關(guān)各方應(yīng)掌握哪些要點(diǎn)？在此，《政府采購信息報》記者整理了35個要點(diǎn)供業(yè)界參考。
1.何為“評審專家”
《辦法》第二條明確，評審專家是指經(jīng)省級以上人民政府財政部門選聘，以獨(dú)立身份參加政府采購評審，并納入評審專家?guī)旃芾淼娜藛T。評審專家選聘、解聘、抽取、使用、監(jiān)督管理適用《辦法》。
2.評審專家管理“三原則”
《辦法》第三條規(guī)定，評審專家實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、管用分離、隨機(jī)抽取的管理原則。
3.財政部建設(shè)管理國家專家?guī)?/p>
《辦法》第四條明確，財政部負(fù)責(zé)制定全國統(tǒng)一的評審專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和評審專家?guī)旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)建設(shè)管理國家專家?guī)臁?/p>
4.評審專家三種產(chǎn)生方式
《辦法》第五條規(guī)定，省級以上人民政府財政部門通過公開征集、單位推薦和自我推薦相結(jié)合的方式選聘評審專家。
5.評審專家年齡原則不超70
《辦法》第六條規(guī)定評審專家應(yīng)具備6個條件：一是良好的職業(yè)道德，廉潔自律，遵紀(jì)守法；二是中級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，或高級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平；三是熟悉政府采購相關(guān)政策法規(guī)；四是承諾以獨(dú)立身份參加評審；五是應(yīng)不滿70周歲；六是申請成為評審專家前三年內(nèi)，無第二十九條規(guī)定的不良行為記錄。
第五項(xiàng)被認(rèn)為是一大亮點(diǎn)，明確了評審專家的年齡要求。
6.評審專家五項(xiàng)申請材料
包括：個人簡歷、本人簽署的申請書和承諾書；學(xué)歷學(xué)位證書、專業(yè)技術(shù)職稱證書或同等專業(yè)水平的證明材料；證明本人身份的有效證件；本人認(rèn)為需申請回避的信息；省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他材料。
7.評審專家解聘四種情形
一是不符合本辦法第六條規(guī)定條件；二是本人申請不再擔(dān)任；三是存在《辦法》第二十九條規(guī)定的不良記錄；四是受到刑事處罰。
8.專家審核入庫方可使用
《辦法》第十二條規(guī)定，應(yīng)從省級以上人民政府財政部門設(shè)立的評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取，相關(guān)專家數(shù)量不足的，可進(jìn)行推薦，但須經(jīng)審核入庫后方可使用。
9.自選專家優(yōu)選本單位以外
《辦法》第十三條明確，技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家，但應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本單位以外的評審專家。
10.專家抽取不早于兩工作日
《辦法》第十四條規(guī)定，除采用競爭性談判、競爭性磋商方式采購，及異地評審的項(xiàng)目外，采購人或代理機(jī)構(gòu)抽取評審專家的開始時間原則上不得早于評審活動開始前2個工作日。
11.評審前宣布紀(jì)律
《辦法》第十五條要求，采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在評審活動開始前宣布評審工作紀(jì)律，并將記載評審工作紀(jì)律的書面文件作為采購文件一并存檔。
12.三種利害關(guān)系專家應(yīng)回避
一是，參加采購活動前三年內(nèi)，與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系，或擔(dān)任過供應(yīng)商的董事、監(jiān)事，或是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人；
二是，與供應(yīng)商法定代表人或負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或近姻親關(guān)系；
三是，與供應(yīng)商有其他可能影響采購公平、公正的關(guān)系。
13.禁以專家身份評本單位項(xiàng)目
《辦法》十六條第二款規(guī)定，除第十三條規(guī)定情形外，評審專家對本單位政府采購項(xiàng)目只能作為采購人代表參與評審活動。
14.監(jiān)管人員不得作評審專家
《辦法》第十六條規(guī)定，各級財政部門政府采購監(jiān)督管理工作人員，不得作為評審專家參與政府采購項(xiàng)目的評審活動。
15.專家數(shù)量不足三項(xiàng)應(yīng)對措施
《辦法》第十七條規(guī)定，出現(xiàn)評審專家缺席、回避等情形導(dǎo)致評審現(xiàn)場專家數(shù)量不符合規(guī)定的，應(yīng)及時補(bǔ)抽評審專家，或經(jīng)采購人主管預(yù)算單位同意自行選定補(bǔ)足評審專家。
無法及時補(bǔ)足評審專家的，應(yīng)立即停止評審工作，妥善保存采購文件，依法重新組建評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組、磋商小組進(jìn)行評審。
16.采購文件缺陷停止評審
《辦法》十八條明確，專家發(fā)現(xiàn)采購文件違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或存在歧義、重大缺陷時，應(yīng)停止評審并向采購人或代理機(jī)構(gòu)書面說明。
17.專家配合答復(fù)質(zhì)疑投訴
《辦法》十八條規(guī)定，評審專家應(yīng)配合答復(fù)供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑、投訴，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。
18.評審過程受干預(yù)可舉報
《辦法》十八條明確，專家在評審過程中受到非法干預(yù)的，應(yīng)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。
19.有異議簽署意見并說明
《辦法》第十九條要求，評審專家應(yīng)在評審報告上簽字。對評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意評審報告。
20.名單公告標(biāo)注自選專家
《辦法》第二十條明確，評審專家名單在評審結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。評審活動完成后，應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公告評審專家名單，并對自行選定的評審專家做出標(biāo)注。
21.建立評審活動互評機(jī)制
《辦法》第二十一條規(guī)定，采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)于評審活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)，在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄評審專家的職責(zé)履行情況。
22.設(shè)置專家階梯抽取概率
《辦法》第二十一條第三款規(guī)定，省級以上人民政府財政部門可根據(jù)評審專家履職情況等因素設(shè)置階梯抽取概率。
何謂“階梯抽取概率”？評審專家的履職情況有好有壞，信用評價有高有低，“階梯抽取”即通過某種管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)履職情況好的評審專家被抽中的概率比履職情況差的評審專家高。
23.明確專家勞務(wù)支付方
《辦法》二十三條規(guī)定，集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目，由集中采購機(jī)構(gòu)支付評審專家勞務(wù)報酬；集中采購目錄外的項(xiàng)目，由采購人支付評審專家勞務(wù)報酬。
24.中央單位支付標(biāo)準(zhǔn)參照地方
《辦法》第二十四條明確，省級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)評審專家勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)。中央預(yù)算單位參照本單位所在地或評審活動所在地標(biāo)準(zhǔn)支付評審專家勞務(wù)報酬。
25.異地評審按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)報銷
《辦法》第二十五條明確，評審專家參加異地評審的，其往返的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用，可參照采購人執(zhí)行的差旅費(fèi)管理辦法相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)向采購人或集中采購機(jī)構(gòu)憑據(jù)報銷。
26.違法違規(guī)評審無勞務(wù)報酬
《辦法》第二十六條規(guī)定，專家未完成評審工作擅自離開評審現(xiàn)場，或在評審中有違法違規(guī)行為的，不得獲取勞務(wù)報酬。
27.專家以外人員無評審費(fèi)
采購人代表、評審現(xiàn)場監(jiān)督人員等能否獲取“專家評審費(fèi)”？《辦法》明確，評審專家以外的其他人員不得獲取評審勞務(wù)報酬。
28.違規(guī)評審最高罰款5萬
《辦法》二十七條明確，專家未按采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立評審或泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處2000元-2萬元罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬-5萬元罰款。
29.未按規(guī)回避罰款2萬-5萬
《辦法》二十七條規(guī)定，專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，處以2萬-5萬元的罰款。
30.收受賄賂追究刑事責(zé)任
《辦法》第二十七條規(guī)定，專家收受采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或獲取其他不正當(dāng)利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
31.專家違法所得均沒收
《辦法》第二十條明確，專家有違法行為的，評審意見無效；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)責(zé)任。
32.七種情形列入不良記錄
一是，未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立評審；二是，泄露評審文件、評審情況；三是，與供應(yīng)商存在利害關(guān)系而未回避；四是，收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂；五是，提供虛假申請材料；六是，拒不配合答復(fù)供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑、投訴等法定義務(wù)；七是，以專家身份從事有損政府采購公信力的活動。
33.追責(zé)專家違規(guī)抽取和使用
《辦法》第三十條明確，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定抽取和使用評審專家的，依照《政府采購法》及有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。
34.追責(zé)財政人員玩忽職守
《辦法》第三十一條規(guī)定，財政部門工作人員在評審專家管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守違法違紀(jì)行為的，依照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
35.省級制定具體實(shí)施辦法
《辦法》第三十四條明確，各省級人民政府財政部門，可以根據(jù)《辦法》制定適合本地區(qū)的具體實(shí)施辦法。（政采信息）
來源：政府采購信息網(wǎng)
