為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，國家制定了《中華人民共和國招投標法》和《招投標法實施條例》，并在《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》中對必須招標的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標準作了專門規(guī)定。但審計發(fā)現(xiàn)，一些單位法律意識淡薄，不依法履行招投標程序，有意規(guī)避招投標現(xiàn)象屢有發(fā)生。
一是以合法的形式掩蓋非法的目的。審計中發(fā)現(xiàn)，一些建設(shè)單位僅對同一項目的部分單位工程進行招標，其他單位工程以補充協(xié)議、另立合同或以簽證單的形式納入工程結(jié)算。如某棟樓新建工程，建設(shè)單位僅對主體工程進行招標，基礎(chǔ)部分不招標，直接發(fā)包給另外的施工單位施工。有的項目僅對土建部分進行招標，裝修、水電等附屬部分不列入招標清單，結(jié)算時一并納入，這類項目在報送審計時，粗看資料貌似有合法的招投標手續(xù)，實則掩蓋事實真相，企圖鉆法律的空子。
二是部分建設(shè)單位將按規(guī)定應招標或應公開招標的項目進行肢解，達到規(guī)避招標或公開招標的目的。如某辦公樓工程，從土建到裝修，建設(shè)單位把整個項目劃分為數(shù)十個項目，合同金額均為幾十萬一個，分別直接發(fā)包給“心儀”的施工單位承建，施工合同多達數(shù)十份，明顯規(guī)避了招投標程序。
三是建設(shè)單位設(shè)計階段要求設(shè)計單位“限額設(shè)計”，降低設(shè)計標準，以期降低工程造價，使預算控制在必須招投或公開招標的限額范圍內(nèi)，以規(guī)避招標，而后通過設(shè)計變更或簽證來提高設(shè)計標準。如某棟樓裝修工程，圖紙設(shè)計標準為一般裝修，建設(shè)單位委托中介造價機構(gòu)編制了上限值清單，工程造價未達到招標限額范圍，并通過了政府財政評審部門審定，建設(shè)單位直接將該工程進行發(fā)包，施工階段業(yè)主授意設(shè)計單位進行變更設(shè)計，設(shè)計標準由一般裝修變?yōu)榫b修，主要材料、施工工藝都進行了變更，使得結(jié)算造價超出合同價。
四是建設(shè)單位在委托中介造價機構(gòu)編制招標清單和上限值時，相互串通，故意漏項或不按設(shè)計圖紙編制上限值，把造價采低至應招標的限額以下，規(guī)避招標。如某市政管線工程，設(shè)計圖紙中主材為HDPE管，在招標上限值清單及投標清單中卻按UPVC管計入造價，而竣工圖中以及結(jié)算中又采用HDPE，兩種管材價格相差懸殊，致使結(jié)算價大大超出中標價，且又規(guī)避了設(shè)計變更的程序環(huán)節(jié)，實為精心設(shè)計。
規(guī)避招投標行為擾亂了市場公平競爭，在一定程度上導致權(quán)錢交易，產(chǎn)生利益輸送，滋生腐敗，并且嚴重損害國家利益，應引起高度重視。政府各相關(guān)部門應在加強監(jiān)管，完善制度上下工夫，加大對違規(guī)違法招投標行為的懲處力度，杜絕規(guī)避招投標現(xiàn)象發(fā)生。審計部門要按照《國務院關(guān)于加強審計工作的意見》的要求，重點關(guān)注招標投標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭露以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等問題，促進廉潔政府建設(shè)。（作者：譚志堅）
來源：株洲市審計局
