政府采購審計是縣級財政審計的重要內(nèi)容之一，其審計范圍通常包括審計政府采購預(yù)算編報是否完整，執(zhí)行是否到位，制度運行和管理機制是否嚴格規(guī)范，采購程序是否健全有效，采購資金管理使用是否合規(guī)等。近年來，縣級政府采購資金流量大、范圍廣、環(huán)節(jié)雜，審計風(fēng)險較大。如何做好縣級政府采購審計，以下筆者談一談自己的看法：
一、縣級政府采購審計重點
剖析近些年開展的政府采購審計，筆者認為政府采購審計大致有如下七個重點：
（一）縣級政府采購審計要重點關(guān)注采購預(yù)算。政府采購支出是單位或部門支出的組成部分，審查采購支出是否納入單位或部門預(yù)算是重要審計程序，要重點關(guān)注大額未納入預(yù)算采購支出的申報、審批情況。
（二）縣級政府采購審計要重點關(guān)注采購資金來源情況。政府采購中心（辦）作為政府采購工作的管理和執(zhí)行單位，通常比較關(guān)注采購資金的具體使用，而對資金來源的合理合規(guī)性較少關(guān)注。單位或部門采購資金通常來源為財政預(yù)算資金或非稅收入，但也有少數(shù)單位違規(guī)將下級單位資金直接轉(zhuǎn)入政府采購中心使用，達到使預(yù)算外資金逃避監(jiān)管的目的，因此審計中要關(guān)注采購資金來源的合法、合規(guī)性。
（三）縣級政府采購審計要重點關(guān)注采購流程?？h級政府通常都制定有《政府采購操作流程》、《政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》、《政府采購資金結(jié)算管理辦法》等相關(guān)制度，審計中要審查相關(guān)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況，有無違反采購流程的行為。
（四）縣級政府采購審計要重點關(guān)注政府辦、財政局等關(guān)聯(lián)單位或部門的采購活動。政府辦是政府采購工作的重要指揮和協(xié)調(diào)部門。政府采購中心通常掛靠財政局，其工作受財政部門領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)費由財政部門提供。審計中要重點關(guān)注政府辦、財政局等關(guān)聯(lián)單位采購資金的預(yù)算、撥入、使用情況。重點審查有無將“大財政”資金轉(zhuǎn)為“小財政”資金使用情況，非政府采購資金轉(zhuǎn)為采購資金使用情況，非政府采購支出在采購中心列支情況。
（五）縣級政府采購審計要重點關(guān)注政府采購資金出借情況。政府采購資金由于部分采購業(yè)務(wù)的特殊性，正常情況下政府采購資金有向供應(yīng)商和采購單位經(jīng)辦人出借的情況，向供應(yīng)商出借通常是采購發(fā)票未到而暫時掛賬，向采購單位經(jīng)辦人出借通常是采購貨物比較特殊，比如訂購需要預(yù)付款而由經(jīng)辦人辦理的往來款。審計中應(yīng)重點關(guān)注往來款的發(fā)生及歸還時間、手續(xù)是否合規(guī)。向經(jīng)辦人出借款項要審查是否符合采購流程，其資金具體流向是否與采購要求相符。對長期掛賬的借款要查明原因。此外，還應(yīng)關(guān)注有無將采購資金出借給其他單位或個人使用的違規(guī)情況。
（六）縣級政府采購審計要重點關(guān)注采購中心與各單位資金結(jié)算、對賬情況?？h級政府采購中心通常負責(zé)全縣所有行政、事業(yè)單位的采購活動，與各單位存在頻繁的資金往來業(yè)務(wù)，通過審查采購中心與各單位資金結(jié)算、對賬情況，重點關(guān)注有無截留采購單位資金或為采購單位墊付資金，同時可核查采購資金來源的合法性，評價采購中心的績效和管理水平。
（七）政府采購審計要重點關(guān)注采購單位資產(chǎn)管理、賬務(wù)處理情況。通過政府采購的商品絕大多數(shù)都符合資產(chǎn)的定義，采購單位在會計上應(yīng)作固定資產(chǎn)或流動資產(chǎn)入賬。通過抽查重點采購單位賬務(wù)處理及資產(chǎn)管理情況，可進一步核實采購單位有無利用其他單位資金進行采購活動或利用自身采購資金為其他單位進行采購活動的違規(guī)行為。
二、縣級政府采購審計方法
通過綜合分析和結(jié)合實踐，筆者認為縣級政府采購審計有四個比較好的做法：
（一）搞好審計前調(diào)查。在實施政府采購審計之前，要對政府采購的情況進行審前調(diào)查。通過審前調(diào)查了解政府采購制度的建立及完善情況，政府采購的規(guī)模在財政支出中所占的比例以及采購方式、采購項目、采購金額等，然后才能有的放矢，制定切實可行的審計實施方案。
（二）將政府采購審計與財政其他項目審計相結(jié)合。通過財政總預(yù)算會計審計，摸清政府采購計劃和預(yù)算編制程序是否符合規(guī)定，通過國庫集中收付中心審計，核查采購資金的來源以及支付情況。
（三）將政府采購管理機構(gòu)（政府采購中心或采購辦）的審計與采購項目相結(jié)合。對政府采購管理機構(gòu)進行審計時，既要對管理機關(guān)本身財務(wù)收支進行審計，也要選擇部分采購項目進行全過程審計，促進政府采購管理機構(gòu)嚴格依法行政，提高資金使用效益。
（四）將政府采購審計與財政預(yù)算執(zhí)行審計相結(jié)合。政府采購審計在重點關(guān)注政府采購預(yù)算的編制情況的同時，既要審查采購單位有無擅自擴大采購規(guī)模、采購范圍的行為，也要審查采購單位有無虛報采購預(yù)算的情況。結(jié)合審查采購單位的賬務(wù)處理、資產(chǎn)管理情況，進一步核實政府采購行為的真實性、合法性。通常政府采購活動中供應(yīng)商提供的發(fā)票等原件應(yīng)作為采購單位的原始憑證入賬，政府采購中心憑采購單位提供的收貨單和相關(guān)原件的復(fù)印件入賬。對于將發(fā)票等原件留在政府采購中心的采購活動，應(yīng)重點關(guān)注其采購資金來源的合法性。（作者：陳躍東 單 位：湖北江陵縣審計局）
來源：審計署網(wǎng)站
