案例回放
2014年，某工程施工項目招標(biāo)文件規(guī)定：投標(biāo)人的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以銀行轉(zhuǎn)賬等方式，在投標(biāo)截止時間前到達(dá)指定賬戶。投標(biāo)文件遞交截止時間過后，開標(biāo)會議如期開始。當(dāng)招標(biāo)人代表查驗投標(biāo)人的投標(biāo)保證金憑證時，一家投標(biāo)單位突然說，其投標(biāo)保證金收據(jù)現(xiàn)在放在車上，忘記交了！開標(biāo)現(xiàn)場一片嘩然，有人認(rèn)為應(yīng)該讓他補(bǔ)交，也有的人說：“投標(biāo)截止時間已經(jīng)過了，不能補(bǔ)交了。”
一時間，組織此項目開標(biāo)活動的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員感到難以決斷。
針對出現(xiàn)的問題，評標(biāo)委員會大致出現(xiàn)了三種意見：
第一種意見，認(rèn)為投標(biāo)人已經(jīng)遞交了投標(biāo)保證金，就是實質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求。在這種情況下，應(yīng)該讓他補(bǔ)交收據(jù)。
第二種意見，認(rèn)為不能接收該投標(biāo)人補(bǔ)交的收據(jù)，因為已經(jīng)超過了投標(biāo)截止時間。
第三種意見，認(rèn)為投標(biāo)人沒有在規(guī)定時間內(nèi)提供投標(biāo)保證金收據(jù)，就不能證明其已經(jīng)遞交了投標(biāo)保證金，因此其投標(biāo)文件不應(yīng)當(dāng)被接收。
案例分析
本案應(yīng)該區(qū)分“遞交投標(biāo)保證金”和“提交投標(biāo)保證金收據(jù)”這兩個不同的概念，投標(biāo)人沒有提交投標(biāo)保證金收據(jù)，并不代表其沒有遞交投標(biāo)保證金。
而本案例中，投標(biāo)人忘記遞交的正是“投標(biāo)保證金的收據(jù)”，而不是投標(biāo)保證金本身。該投標(biāo)人的投標(biāo)保證金是否已經(jīng)按要求遞交，招標(biāo)人可以通過到開戶銀行查驗銀行賬戶的相關(guān)信息而得知。
在此，首先應(yīng)當(dāng)明確一個問題，即在招標(biāo)文件中有沒有明確要求“投標(biāo)單位必須在投標(biāo)文件中一并提交投標(biāo)保證金收據(jù)”，而是否允許投標(biāo)人補(bǔ)交投標(biāo)保證金收據(jù)，要根據(jù)招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定，區(qū)分不同情況后再進(jìn)行處理。如果招標(biāo)文件對此沒有作出明確要求，評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會不能因為投標(biāo)人“沒有提交投標(biāo)保證金收據(jù)”而判定該投標(biāo)文件為廢標(biāo)，理由有兩方面。
一是招標(biāo)文件沒有要求對方必須提供收據(jù)。不管是招標(biāo)人，還是評標(biāo)委員會，都不能在開標(biāo)或者評標(biāo)階段臨時增加對投標(biāo)人的要求。
二是評委不得以招標(biāo)文件規(guī)定以外的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法作為評審依據(jù)。評標(biāo)委員會評審時，必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法進(jìn)行，招標(biāo)文件沒有相應(yīng)的廢標(biāo)條款，評標(biāo)委員會不能判定為廢標(biāo)。
綜上所述，如果招標(biāo)文件沒有就“投標(biāo)人是否必須提交投標(biāo)保證金收據(jù)”這一情形作出明確規(guī)定，評標(biāo)時遇到?jīng)]有提供投標(biāo)保證金收據(jù)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)該向評委出具開戶銀行的基本賬戶對賬單，由評標(biāo)委員會根據(jù)對賬單中的實際情況認(rèn)定供應(yīng)商的投標(biāo)擔(dān)保是否有效。
法規(guī)鏈接
《政府采購法實施條例》
第三十三條 招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無效。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金……（作者：潘文杰）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
