何為“政府采購(gòu)評(píng)審專家”？這看似簡(jiǎn)單，實(shí)務(wù)操作中卻存在不少問題。此前，曾出現(xiàn)過一個(gè)典型案例：某市一特殊類型的服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)人在前期已按政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定在監(jiān)管部門指定的媒體進(jìn)行了單一來源采購(gòu)公示，且公示期間未收到任何異議。采購(gòu)人要求代理機(jī)構(gòu)組織專家，按照《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部第74號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱74號(hào)令）中關(guān)于單一來源協(xié)商只需邀請(qǐng)“有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員”的規(guī)定，從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘型ㄟ^隨機(jī)抽取邀請(qǐng)專家進(jìn)行單一來源協(xié)商。協(xié)商過程中，有一位專業(yè)人員認(rèn)為投標(biāo)供應(yīng)商的響應(yīng)文件過于簡(jiǎn)單，堅(jiān)持要求該項(xiàng)目廢標(biāo)。那么，該案中，從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘型ㄟ^隨機(jī)抽取邀請(qǐng)、進(jìn)行單一來源協(xié)商的專業(yè)人員，是否屬于評(píng)審專家？是否應(yīng)按《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》規(guī)定的“評(píng)審專家”來管理？
對(duì)此，筆者仔細(xì)閱讀了財(cái)政部近日下發(fā)的《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。其第二條明確，本辦法所稱評(píng)審專家，是指經(jīng)省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門選聘，以獨(dú)立身份參加政府采購(gòu)評(píng)審，納入評(píng)審專家?guī)旃芾淼娜藛T。筆者認(rèn)為，要準(zhǔn)確理解評(píng)審專家的含義，應(yīng)以下三方面來把握。
一、評(píng)審專家符合三個(gè)條件。
（1）由省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門選聘評(píng)審專家。即地市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政部門不再設(shè)置評(píng)審專家?guī)?，不得選聘評(píng)審專家，與此同時(shí)，其他部門（含采購(gòu)人）也不能選聘評(píng)審專家。
（2）專家以獨(dú)立身份參加政府采購(gòu)評(píng)審。首先，評(píng)審專家是政府采購(gòu)活動(dòng)中的獨(dú)立一方，不屬于財(cái)政部門，也不屬于采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，而是為政府采購(gòu)活動(dòng)提供獨(dú)立服務(wù)、具有評(píng)判、鑒證職能的人員。其次，評(píng)審專家是參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)的人員，而不是參加政府采購(gòu)其他活動(dòng)的人員。最后，雖然從評(píng)審專家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專家，但是不參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)的，不是評(píng)審專家。
（3）納入評(píng)審專家?guī)旃芾?。只有進(jìn)入評(píng)審專家?guī)旃芾淼娜藛T才是評(píng)審專家。需要指出的是，并非參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)的都是評(píng)審專家，只有從評(píng)審專家?guī)熘谐槿〉牟攀窃u(píng)審專家。
二、哪些人員不屬于《辦法》規(guī)定的評(píng)審專家？
（1）根據(jù)《辦法》第十三條，技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的，采購(gòu)人可自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的專家。雖然《辦法》第三十二條明確其管理可參照《辦法》執(zhí)行，不過，這些自行選定的專家不屬于《辦法》規(guī)定的評(píng)審專家。理由為：第一，這類專家不納入評(píng)審專家?guī)旃芾恚怯刹少?gòu)人根據(jù)具體項(xiàng)目評(píng)審需要選定的，僅為某個(gè)項(xiàng)目評(píng)審服務(wù)。第二，這類專家是采購(gòu)人選定的，不是省級(jí)以上財(cái)政部門選聘的。
（2）參加政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品論證的專家。理由為：第一，根據(jù)《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定，這類專家無需從評(píng)審專家?guī)熘谐槿?。第二，這類專家可以從評(píng)審專家?guī)熘谐槿?，但并不參加政府采?gòu)項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)，不是評(píng)審專家。
（3）參加單一來源論證和協(xié)商的專業(yè)人員。理由為：第一，根據(jù)74號(hào)令相關(guān)規(guī)定，這類專業(yè)人員不必從評(píng)審專家?guī)熘谐槿 ５诙?，參加單一來源論證和協(xié)商的專業(yè)人員可以從評(píng)審專家?guī)熘谐槿?，但其并不參加政府采?gòu)評(píng)審活動(dòng)，不屬于評(píng)審專家。第三，從74號(hào)令的整體表述來看，凡是依法需要評(píng)審專家的條款都寫明了“評(píng)審專家”，凡關(guān)系到評(píng)審專家的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和管理的條款也都寫明了“評(píng)審專家”。據(jù)此可知，74號(hào)令所指的專業(yè)人員不是評(píng)審專家，也就是說，專業(yè)人員不歸入評(píng)審專家的范圍。
（4）為采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確定采購(gòu)需求提供咨詢論證意見的專家。理由為：第一，這類專家不必從評(píng)審專家?guī)熘谐槿?。第二，這類專家只參加采購(gòu)需求的咨詢論證活動(dòng)，不參加政府采購(gòu)評(píng)審，雖然可以從評(píng)審專家?guī)熘谐槿?，但不屬于評(píng)審專家。
（5）采購(gòu)人代表。理由為：第一，采購(gòu)人代表是采購(gòu)人選派的，不是財(cái)政部門選聘的。第二，雖然采購(gòu)人代表可以從評(píng)審專家?guī)熘谐槿?，但不是以?dú)立身份參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)，而是以采購(gòu)人身份參加評(píng)審?！掇k法》第十六條第三款也明確，除《辦法》第十三條規(guī)定的情形外，評(píng)審專家對(duì)本單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目只能作為采購(gòu)人代表參與評(píng)審活動(dòng)。第三，采購(gòu)人代表僅參照《辦法》進(jìn)行管理。
三、實(shí)操中的幾個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。
（1）凡是從評(píng)審專家?guī)熘谐槿〉亩际窃u(píng)審專家。
正解：從評(píng)審專家?guī)斐槿〉模元?dú)立身份參加政府采購(gòu)評(píng)審的才是評(píng)審專家。采購(gòu)人代表、咨詢論證專家、協(xié)商專業(yè)人員都可能從評(píng)審專家?guī)熘谐槿?，但都不是評(píng)審專家。
（2）凡是參加政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審的都是評(píng)審專家。
正解：未從評(píng)審專家?guī)斐槿〉?，就不屬于評(píng)審專家。采購(gòu)人自行選定的專家參加政府采購(gòu)評(píng)審的，不屬于《辦法》規(guī)定的評(píng)審專家，僅參照《辦法》進(jìn)行管理。
（3）凡是參加政府采購(gòu)項(xiàng)目工作的專家都是評(píng)審專家。
正解：經(jīng)省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門選聘，以獨(dú)立身份參加政府采購(gòu)評(píng)審，納入評(píng)審專家?guī)旃芾淼娜藛T才是評(píng)審專家。如上所述，參加政府采購(gòu)項(xiàng)目工作的專家，有些是咨詢論證專家，有些是協(xié)商專業(yè)人員，有些是采購(gòu)人代表，還有些是采購(gòu)人自行選定參加評(píng)審的專家，并非所有專家都屬于評(píng)審專家。
在前文所提及的案例中，參加單一來源協(xié)商的專業(yè)人員誤認(rèn)為自己是評(píng)審專家，對(duì)項(xiàng)目有評(píng)審權(quán)，堅(jiān)持要求廢標(biāo)，導(dǎo)致了各方的爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，專業(yè)人員只為完成單一來源采購(gòu)項(xiàng)目的論證和協(xié)商才參加到采購(gòu)項(xiàng)目中，他們的任務(wù)比評(píng)審專家要簡(jiǎn)單，只對(duì)具體的論證和協(xié)商從自己專業(yè)的角度提出意見。特別注意的是，專業(yè)人員沒有對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審權(quán)，也沒有推薦成交候選供應(yīng)商的表決權(quán)。實(shí)務(wù)操作中，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)工作人員首先要明白，這類從評(píng)審專家?guī)熘谐槿〉膶I(yè)人員不屬于評(píng)審專家，如果采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)此存在誤解，被抽取的專業(yè)人員當(dāng)然就習(xí)慣性認(rèn)為自己是以評(píng)審專家的身份在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。（作者：沈德能）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
