適用情形
貨物規(guī)格統(tǒng)一 貨源充足 價格穩(wěn)定
《政府采購法》第三十二條規(guī)定，貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價采購方式。這條規(guī)定的含義是，對于采購現(xiàn)成的而非按照采購人要求的特殊規(guī)格制造或者提供的標準化貨物，貨源豐富且價格變化彈性不大的采購項目，可以采用詢價方式進行采購。
這里需要明確的是，本法所規(guī)定的詢價采購方式適用的幾種情形，一是貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一，二是現(xiàn)貨貨源充足，三是價格變化幅度小，在政府采購實踐中，這三種適用的情形應一并考慮，并注意研究分析采購項目的基本情況和具體特點，嚴格掌握詢價采購方式的適用范圍，切不可一概而全、斷章取義，更不可因為詢價方式簡單易行、節(jié)約成本就隨意選擇這種方式，更不能把采購項目分解，采取化整為零的方法規(guī)避公開招標。
《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號，以下簡稱“74號令”）也明確了詢價采購方式的定義，即“詢價是指詢價小組向符合資格條件的供應商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供應商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。”同時，74號令對包括詢價采購方式在內(nèi)的非招標采購方式的適用條件作了進一步明確，即采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達到公開招標數(shù)額標準的貨物，以及依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開招標數(shù)額標準的貨物和達到公開招標數(shù)額標準、經(jīng)批準采用非公開招標方式的貨物，可以采用詢價采購方式進行采購。
《政府采購法》及74號令對詢價采購的適用條件都有明確規(guī)定，實踐中必須注意把握。
制度規(guī)范
健全完善 嚴密實施 加強約束
實踐中，不少采購項目是通過詢價方式采購的，但一些地方的詢價采購存在不規(guī)范行為，如：
不注意研究分析項目基本情況，也不結(jié)合項目具體特點，將應招標或規(guī)格標準不統(tǒng)一的貨物也采用詢價方式實施采購；
不注意擬詢價對象，邀請詢價供應商的方式和程序不規(guī)范，缺乏相關(guān)制度約束，隨意性較大；
詢價采購中信息不夠公開，沒有足夠供應商參與，不符合詢價采購基本原則；
缺乏健全的詢價采購記錄，以口頭、電話、傳真等方式或是在現(xiàn)場進行報價，為操作不規(guī)范留下了可乘之機；
允許供應商多次報價，違背詢價采購“一口報價”原則；
更有甚者，在供應商提交報價后，還與供應商進行談判。
……
這些情況的發(fā)生，都是因為規(guī)章制度不健全完善，采購程序不規(guī)范嚴密。筆者以為，做好詢價采購，應把握以下兩個方面。
一是要有完善的制度，要根據(jù)《政府采購法》及74號令相關(guān)規(guī)定，建立健全詢價采購實施辦法，用規(guī)范的制度約束每一個人，用健全的制度規(guī)范詢價采購過程中的每一個環(huán)節(jié)。
二是要有嚴密的程序，要按照《政府采購法》和74號令相關(guān)規(guī)定，按照詢價采購的基本程序，制定符合當?shù)貙嶋H的詢價采購操作程序，并嚴格按照嚴密的程序組織實施詢價采購。
基本原則
3家以上 一口報價 報價最低
采用詢價方式實施政府采購項目時，首先必須遵循政府采購的一般原則，即公開透明、公平競爭、公正和誠實信用，同時還必須注意把握和遵循以下原則。
一是確保競爭。即參與報價的供應商至少有三家，以確保詢價采購過程中的充分競爭。這里需要明確一點，就是在邀請供應商參與詢價時，必須遵循公開原則，要公開采購信息，以確保貨比三家。
二是公平對待。在詢價過程中，應公平對待每個參與報價的供應商，讓每個潛在供應商都能充分了解詢價項目的基本情況和相關(guān)信息，并獲取等同的詢價采購文件。同時，在接受報價和對報價進行評審時，要公平對待參與報價的每一家供應商以及每一家供應商遞交的報價文件。
三是“一口報價”。即要求參與報價的供應商，只能提供一個報價，而且這個報價報出后就不能更改，采購人、采購代理機構(gòu)也不得與其就價格進行協(xié)商、談判。這樣做，一方面是為了保證公平競爭，另一方面是為了對采購項目及其所有報價進行公平評審，確保采購過程的公正性。
四是報價最低。詢價采購的成交原則，是符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低。這里需明確，這種最低報價必須是在符合采購需求、質(zhì)量和服務相等前提下的最低報價。
《政府采購法》規(guī)定的確定成交供應商須具備的三個條件，即符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低，這三個條件必須同時具備，缺一不可。
另外還需注意，《政府采購法》中所規(guī)定的質(zhì)量和服務相等，是指供應商所提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務均能滿足采購文件規(guī)定的實質(zhì)性要求；74號令也明確規(guī)定，詢價采購確定成交的原則，是質(zhì)量和服務均能滿足采購文件實質(zhì)性響應要求，且報價最低。
操作流程
成立詢價小組 確定詢價供應商 詢價 確定成交供應商
《政府采購法》第四十條規(guī)定了詢價采購的基本程序，即成立詢價小組、確定被詢價的供應商名單、詢價、確定成交供應商等四個基本程序。74號令對詢價采購的一般程序也作出了具體規(guī)定，詢價采購一般應經(jīng)過編制詢價通知書、邀請供應商、供應商編制并提交響應文件、組織評審、確定成交等基本程序。在實踐中，詢價采購應嚴格遵守這些基本程序，并確保在每個環(huán)節(jié)都有完整的書面采購文件資料及其記錄。
一是在詢價開始前，必須有詳細的書面詢價采購文件（即詢價通知書），用以告知參加報價的供應商采購項目的基本情況和報價應注意事項，以及項目評審和確定成交的原則、辦法等。
二是在詢價時，必須按照詢價文件事先規(guī)定的原則和辦法，成立詢價小組，邀請參與詢價采購的供應商，對供應商進行資格審查，向供應商發(fā)出詢價采購文件，在規(guī)定的時間內(nèi)接收供應商遞交的響應文件（截止時間以后遞交的響應文件應拒絕接收），在規(guī)定的時間組織公開報價儀式，公開宣讀供應商的報價，并組織詢價小組集中審閱響應文件，并對報價進行綜合評審。在此基礎(chǔ)上，按照詢價采購確定成交的原則以及詢價文件的規(guī)定確定成交供應商，向成交供應商發(fā)出成交通知書，組織供需雙方履行合同，并對合同履行情況進行檢查驗收。
在這些過程中，必須有詳細的文字記錄和書面材料，而且所有的資料必須完整、齊備，各類附件及其個人簽字手續(xù)、單位蓋章必須齊全。在這些資料中，最為重要的，就是詢價文件及其詢價采購活動記錄，不僅要確保采購文件及其采購活動記錄的完整性，還要在詢價采購活動實施結(jié)束后，對詢價采購文件及其詢價采購活動記錄、資料進行妥善保管，并按照《政府采購法》對采購文件保存的有關(guān)規(guī)定，對詢價采購各個階段、各個環(huán)節(jié)形成的文件、表格、報告等資料進行歸集、整理，建立健全采購業(yè)務檔案，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，指定專人保管，不得仿造、變造、隱匿或者銷毀詢價采購的任何文件資料。對詢價采購過程中經(jīng)常使用的采購文件、資料、表格等，可按照通用格式，制作成標準的格式文件范本，在其他項目詢價采購過程中使用，以減少工作量，提高工作效率。
詢價小組
隨機抽取 依法成立 獨立評審
對供應商提交的響應文件及報價進行綜合評審，是詢價過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。綜合評審必須由詢價小組獨立進行。而在詢價過程中，最關(guān)鍵的，就是要依法組成詢價小組。
在組成詢價小組時，不能因為詢價項目預算金額小、技術(shù)簡單、容易操作等原因忽視詢價小組組成的合法與合理性。
《政府采購法》規(guī)定，詢價小組由采購人代表和有關(guān)專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。
74號令規(guī)定，詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家的人數(shù)不得少于競爭性談判小組或者詢價小組成員總數(shù)的2/3。采購人不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。代理機構(gòu)人員不得參加本機構(gòu)代理的采購項目的評審。達到公開招標數(shù)額標準的貨物項目，詢價小組應當由5人以上單數(shù)組成。
在詢價采購中，組成詢價小組的關(guān)鍵，是要確定政府采購評審專家。對于政府采購評審專家，在財政部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)的《政府采購評審專家管理辦法》（財庫字[2003]119號）中，明確規(guī)定了政府采購評審專家應當具備的條件，即政府采購評審專家一是要具有較高的業(yè)務素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，在政府采購的評審過程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀守法為行為準則；二是從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，具有本科(含本科)以上文化程度，高級專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽；三是熟悉政府采購、招標投標的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務理論知識，能勝任政府采購評審工作；四是本人愿意以獨立身份參加政府采購評審工作，并接受財政部門的監(jiān)督管理；五是沒有違紀違法等不良記錄。
從各地情況來看，政府采購評審專家的管理與使用是分離的，專家管理一般在財政部門，由財政部門建立的專家?guī)炀S護管理，采購人或采購代理機構(gòu)需要使用專家時，原則上須在財政部門的監(jiān)督下隨機抽取。
在組成詢價小組時，重點要從三個方面進行把握。
首先，要根據(jù)采購項目的具體情況確定詢價小組的人數(shù)，并符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
其次，要從財政部門管理的專家?guī)熘须S機抽取評審專家，專家應與項目有關(guān)，且與項目的專業(yè)一致或者盡量相同，人數(shù)也應該是單數(shù)，并要占到詢價小組成員總數(shù)的三分之二以上。
再次，要確定采購人代表，可以是采購人單位的人員，也可以由采購人單位委托有關(guān)方面的代表參加。但在項目論證期間，參與方案設計的人員不應作為詢價小組成員，采購人單位代表也不應以專家身份參與項目的評審。包括評審專家在內(nèi)，詢價小組成員中的所有人員，都不能與參加報價的某供應商有利害關(guān)系，如詢價小組成員與某供應商有利害關(guān)系，應要求其主動回避。
另外，還要注意詢價小組成員的結(jié)構(gòu)，應根據(jù)采購項目特點，結(jié)合專家總體情況確定，使詢價小組成員的專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，知識水平、綜合素質(zhì)相當。
采購監(jiān)督
政采監(jiān)管部門監(jiān)督 行政監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督 社會監(jiān)督
詢價采購的對象一般都是一些預算金額相對較小的項目，在實施過程中，往往是因為項目小、沒有技術(shù)難度，使得詢價及項目評審過程相對簡單化，實踐中也容易導致隨意性，其結(jié)果必然會損害采購人、供應商的權(quán)益。
對于采購人來說，有可能采購不到物有所值的商品或者等值的服務，造成采購人不滿意；對于供應商來說，其正當權(quán)益會受到侵害，造成供應商的質(zhì)疑或者投訴，甚至進行復議或者訴訟，這樣的例子在現(xiàn)實中不少見；對于采購機構(gòu)來說，會因此造成違法違規(guī)操作，工作人員徇私舞弊，不僅使采購人、供應商的利益受到損害，也會使采購機構(gòu)自身的形象受到損壞，更嚴重的會導致工作人員違法犯罪，采購機構(gòu)也會因此承擔損失。要根治這些問題，除了采購機構(gòu)加強自身建設，嚴格監(jiān)管、規(guī)范操作外，還應建立有效的監(jiān)督網(wǎng)絡，形成有效的監(jiān)督機制。
也就是說，詢價采購的整個實施過程，必須接受有關(guān)方面的監(jiān)督。
一是要接受政府采購監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督，詢價采購過程中的采購文件、詢價結(jié)果、采購合同等資料，可以送監(jiān)管機構(gòu)備案，并在詢價采購活動中邀請監(jiān)管機構(gòu)進行現(xiàn)場監(jiān)督。
二是要接受行政監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)的監(jiān)督，采購人員的行為屬于監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督范圍，在采購過程中必須自覺接受監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，并要為監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督提供方便；采購資金的收支狀況以及采購資金運用的合法性、合理性，屬于審計機關(guān)的監(jiān)督范圍，在這方面，也必須自覺接受審計機關(guān)的監(jiān)督，并為審計機關(guān)提供更加詳盡的資料。
三是接受新聞媒體及其他社會各界的監(jiān)督，在詢價采購實施過程中，可邀請新聞媒體以及群眾代表或者聘請義務監(jiān)督員參與采購活動，既可以宣傳采購工作，又可以把采購活動的實施置于廣泛的監(jiān)督之下，確保詢價采購活動能充分體現(xiàn)公開、公平、公正和誠信原則。（作者：李 平）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
