以計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)為例
已取消的資質(zhì)能作為招標(biāo)的實(shí)質(zhì)性條款嗎
隨著國家簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革深入推進(jìn)，一大批資質(zhì)被取消，但部分招標(biāo)人主觀認(rèn)為一些技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)工程必須設(shè)定資質(zhì)條件，而不管這些資質(zhì)是否已被取消，是否已經(jīng)失去法律效力，經(jīng)常將已取消的資質(zhì)作為投標(biāo)人資格條件或?qū)嵸|(zhì)性條款。那么這可行嗎？從招標(biāo)文件的合法性來說，上述行為不具有合法性，因此不能將已取消的資質(zhì)能作為招標(biāo)的實(shí)質(zhì)性條款，下面就以取消的“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)”為例進(jìn)行分析。
相關(guān)法律規(guī)定
《中華人民共和國行政許可法》第十五條規(guī)定:“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場”?？梢姽瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織的資格、資質(zhì)的行政許可是由國家統(tǒng)一確定，地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件一律不得設(shè)立，那么作為應(yīng)當(dāng)由國家確定的法人的“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)”已被取消，就不具有法定資質(zhì)資格。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定：“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇”。
《中華人民共和國政府采購法》第二十條規(guī)定: “采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”。
《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第八款規(guī)定：以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
而根據(jù)國務(wù)院2014年1月28日公布的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號(hào)）文件規(guī)定，明確取消“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定”，即企業(yè)無需申辦該資質(zhì)即可從事計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)，招標(biāo)文件將此作為實(shí)質(zhì)性條款，就構(gòu)成“以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”。
已有判例
2016年10月11日，財(cái)政部政府采購信息公告（第三百六十二號(hào)），對“國家公共資源交易服務(wù)平臺(tái)一期工程網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)器等設(shè)備供貨項(xiàng)目第四包”投訴案作出的處理結(jié)果明確：招標(biāo)文件將“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成一級(含)以上集成資質(zhì)”列為實(shí)質(zhì)性條款違法，認(rèn)定采購活動(dòng)違法,責(zé)令采購人廢標(biāo)并重新開展采購活動(dòng),責(zé)令國采中心進(jìn)行整改。
類似已取消的資質(zhì)
筆者梳理了一下，類似取消的資質(zhì)除“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)”外，還有建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻工程設(shè)計(jì)與施工等資質(zhì)，應(yīng)該說將以上已取消的資質(zhì)作為投標(biāo)人的資格條件或?qū)嵸|(zhì)性條款都是不合法的。（作者：李業(yè)寶 湖州市公共資源交易中心政府采購分中心）
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)
