案例回放
某集采機(jī)構(gòu)受采購人委托，對某大型冷門的專業(yè)設(shè)備進(jìn)行公開招標(biāo)采購。投標(biāo)截止日前，共有4家投標(biāo)人遞交了投標(biāo)文件。6位評審專家和一位采購人代表參與了項目評審，經(jīng)辦人員宣讀評標(biāo)紀(jì)律及評審專家有關(guān)回避時，所有專家都表示沒有應(yīng)當(dāng)回避的情形。經(jīng)評審，A公司被確定為第一中標(biāo)候選人，并進(jìn)行了中標(biāo)結(jié)果公示。公示期間，B公司提出質(zhì)疑，理由是“參與本項目評標(biāo)的X和Y是夫妻關(guān)系，而且一年前在同一個設(shè)計院工作，屬于利害關(guān)系人，應(yīng)當(dāng)回避，采購程序違法”。集采機(jī)構(gòu)經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)，X和Y確實(shí)是夫妻關(guān)系，Y確實(shí)在一年前離開X現(xiàn)在工作的設(shè)計院。雖然質(zhì)疑情況屬實(shí)，但集采機(jī)構(gòu)認(rèn)為從現(xiàn)有法律法規(guī)看，X和Y不屬于法律規(guī)定需要回避的情形，經(jīng)與B公司溝通，B公司撤回了質(zhì)疑書。
問題引出
1.專家回避制度是什么？
2.同一項目評標(biāo)專家中，有夫妻或夫妻在同一單位工作，該回避嗎？
3.實(shí)踐中如何落實(shí)評審專家回避制度？
案例點(diǎn)評
六種法定情形專家須回避
專家回避制度設(shè)立的主要目的，是保證評審專家獨(dú)立、客觀、公正地履行職責(zé)?！墩少彿ā返?2條規(guī)定，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可申請其回避。
近日，《政府采購評審專家管理辦法》（財庫［2016］198號）（以下簡稱“財庫198號文”）發(fā)布（2017年1月1日起施行），《政府采購評審專家管理辦法》（財庫［2003］119號）同時廢止。根據(jù)財庫119號文、18號令和《政府采購實(shí)施條例》規(guī)定，筆者統(tǒng)計，目前不得擔(dān)任評審專家或應(yīng)回避的情形，有以下幾種。
1.招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)；
2.采購人不得以專家身份參與本部門或本單位采購項目評標(biāo)；
3.代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的采購項目評標(biāo)；
4.各級財政部門政府采購監(jiān)督管理工作人員，不得作為評審專家參與政府采購項目評審活動；
5.評審專家原則上一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購評審；
6.評審專家與供應(yīng)商存在下列利害關(guān)系之一的：參加采購活動前三年內(nèi)，與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系，或擔(dān)任過供應(yīng)商的董事、監(jiān)事，或是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人；與供應(yīng)商的法定代表人或負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或近姻親關(guān)系；與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正的關(guān)系。
同單位夫妻參與同項目評審 政采法規(guī)無限制 機(jī)電招標(biāo)有規(guī)定
從目前的法律規(guī)定來看，評標(biāo)專家是夫妻的情形，不在應(yīng)該回避的范圍內(nèi)，除非存在與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
另外，X和Y是夫妻關(guān)系，Y確實(shí)是在一年前離開X現(xiàn)在工作的設(shè)計院，也即一年前X和Y確實(shí)在同一個設(shè)計院工作，Y離開設(shè)計院不超過3年。在政府采購相關(guān)法律法規(guī)中，并沒有規(guī)定同一法人單位的評審專家參與同一項目評審的限制，但國際機(jī)電招標(biāo)項目有這方面的規(guī)定。《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》、《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)規(guī)定》中規(guī)定：同一評標(biāo)項目，來自同一法人單位的評審專家不得超過評標(biāo)委員會總數(shù)的1/3。本案例X和Y盡管在同一個單位工作過，但人數(shù)為2人，沒有超過評標(biāo)委員會總數(shù)的1/3。因此，本案例的情形不屬于應(yīng)該回避的情形。
實(shí)踐中專家回避形式以自行回避為主
依照《政府采購法》第12條規(guī)定，有利害關(guān)系的“必須回避”。財庫119號文也明確規(guī)定：評審專家發(fā)現(xiàn)本人與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)要求其回避。
可以看出，回避分為自行回避、申請回避和指令回避三種形式。在實(shí)際操作中，三種回避形式以自行回避為主。
因?yàn)樵诓僮鲌?zhí)行中，由于相關(guān)方之間的利害關(guān)系有較強(qiáng)的隱蔽性，不易覺察，申請回避和指令回避難以實(shí)現(xiàn)。
因此，實(shí)際操作中，自行回避是主要形式，有必要建立監(jiān)督和懲處機(jī)制。最新發(fā)布的《政府采購評審專家管理辦法》（財庫［2016］198號）第27條明確規(guī)定：評審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。
以上條文，就是對專家不自行回避的懲罰措施。
實(shí)施專家回避制度應(yīng)進(jìn)一步明確供應(yīng)商界限內(nèi)涵
《政府采購評審專家管理辦法》（財庫［2016］198號）明確規(guī)定：評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商存在下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（一）參加采購活動前三年內(nèi)，與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系，或擔(dān)任過供應(yīng)商的董事、監(jiān)事，或是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人；（二）與供應(yīng)商的法定代表人或負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或近姻親關(guān)系；（三）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
筆者認(rèn)為，潛在供應(yīng)商不等于投標(biāo)供應(yīng)商，潛在供應(yīng)商是指符合投標(biāo)的基本資格條件、可能感興趣參與投標(biāo)的法人以及其他組織或個人。潛在供應(yīng)商一旦購買或下載了招標(biāo)文件且正式遞交了投標(biāo)文件，就成為投標(biāo)供應(yīng)商。即潛在供應(yīng)商是擁有投標(biāo)資格但未投標(biāo)的供應(yīng)商，這個稱呼一般在開標(biāo)前或投標(biāo)截止前使用；正式遞交了投標(biāo)文件的潛在供應(yīng)商，就成為投標(biāo)供應(yīng)商，這個稱呼一般在開標(biāo)或投標(biāo)、報價截止后使用。對于招標(biāo)項目，反映在開標(biāo)一覽表上的就是投標(biāo)供應(yīng)商。
潛在供應(yīng)商有權(quán)決定是否參加投標(biāo)。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第32條規(guī)定，投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前，可以對所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或撤回，并書面通知招標(biāo)采購單位。因此，在遞交投標(biāo)文件的截止時間前，潛在供應(yīng)商有權(quán)決定是否參加投標(biāo)，甚至已經(jīng)投標(biāo)的也可撤回。
筆者理解，以上條文中的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)不包括潛在供應(yīng)商，只有投標(biāo)供應(yīng)商才存在所謂的利害關(guān)系。利害關(guān)系即對政府采購項目的中標(biāo)結(jié)果或者成交結(jié)果具有直接影響的人際關(guān)系，參加投標(biāo)的供應(yīng)商才會在利益上有沖突的可能性，沒有參加投標(biāo)的供應(yīng)商，談不上利益沖突，潛在供應(yīng)商和項目的中標(biāo)結(jié)果或者成交結(jié)果不具有直接影響。此法條中所指的供應(yīng)商，不是潛在供應(yīng)商，而是指參加投標(biāo)的供應(yīng)商。實(shí)際操作中也是這樣操作的，一般都提供開標(biāo)一覽表給專家，開標(biāo)一覽表上的供應(yīng)商全是投標(biāo)供應(yīng)商，而不是潛在供應(yīng)商，并詢問評委有無回避的要求和情形。
因此，新辦法沒有明確供應(yīng)商的內(nèi)涵，將會帶來操作上的難度與分歧，有待完善。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第十二條 在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可申請其回避。
《政府采購法實(shí)施條例》
第九條 在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（一）參加采購活動前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系；（二）參加采購活動前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；（三）參加采購活動前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；（五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）
第十六條 評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商存在下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)回避:
(一)參加采購活動前三年內(nèi)，與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系，或者擔(dān)任過供應(yīng)商的董事、監(jiān)事，或者是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人；
(二)與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；
(三)與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
評審專家發(fā)現(xiàn)本人與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)要求其回避。
第二十七條 評審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。（作者：馬正紅）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
