評標(biāo)是政府采購過程中最為核心的環(huán)節(jié),也是采購人和供應(yīng)商最為關(guān)注的焦點。評標(biāo)也是招標(biāo)工作收獲的時刻,評標(biāo)的好壞決定是否能夠選出最適合的投標(biāo)商,取得合理的價格、質(zhì)量和服務(wù)。集中采購活動的組織者會不可避免地介入到評標(biāo)工作中,因此集中采購機(jī)構(gòu)一定要認(rèn)清自己在評標(biāo)過程中的角色和職責(zé),嚴(yán)格按照法律規(guī)定來執(zhí)行,不越權(quán)也不能失職,實現(xiàn)政府采購的真正意義,達(dá)到政府采購的目標(biāo)。下面，筆者根據(jù)自已學(xué)習(xí)體會和工作實踐，就此問題談點個人看法：
一、評標(biāo)工作存在的主要問題
在實際工作中，由于一些不得當(dāng)?shù)娜藶橐蛩囟鴮?dǎo)致評標(biāo)過程的不規(guī)范，影響了中標(biāo)結(jié)果的產(chǎn)生，甚至引起了質(zhì)疑和投訴。主要表現(xiàn)在：
評標(biāo)專家分工不盡合理。由于評標(biāo)專家是根據(jù)標(biāo)項要求在專家?guī)熘须S機(jī)抽取而組成的，他們是經(jīng)濟(jì)類、技術(shù)類的專家，在某一個專業(yè)上具有較強(qiáng)的專業(yè)技能和經(jīng)驗。在實際操作中，要求專家跨專業(yè)進(jìn)行評審的話，部分專家就會有專業(yè)評審的局限性，如經(jīng)濟(jì)類評委不懂技術(shù)、技術(shù)類評委不懂經(jīng)濟(jì)，就會出現(xiàn)沒有理解招標(biāo)文件精神，就打分的現(xiàn)象。有的地方推行經(jīng)濟(jì)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)由評委分工評標(biāo)，并在實際工作中廣泛應(yīng)用；有的地方認(rèn)為評標(biāo)專家就是裁判，最關(guān)鍵是懂得評標(biāo)規(guī)則，能夠合理利用手中評標(biāo)尺，要求評標(biāo)專家不得分工評審?？上攵?，這樣就會直接影響到投標(biāo)結(jié)果的公平與否。
評標(biāo)專家評標(biāo)次數(shù)限定難操作。為避免評標(biāo)專家“老面孔”一現(xiàn)象，根據(jù)相關(guān)的專家管理辦法，同一個評審專家一內(nèi)出席評標(biāo)次數(shù)進(jìn)行了限定，從而達(dá)到評標(biāo)專家抽取的均衡性，也保證了評標(biāo)的公平性。但是由于各地的地域大小、經(jīng)濟(jì)情況等都不同，專家?guī)熨Y源的數(shù)量和質(zhì)量也差別很大，有的專業(yè)專家數(shù)量嚴(yán)重缺乏，如家具類、電梯類等，導(dǎo)致部分專家評委抽取的頻率過高，成了評標(biāo)過程中的老面孔，這樣也會嚴(yán)重影響著評標(biāo)工作的正常進(jìn)行。
評標(biāo)專家自由裁量權(quán)限限定難科學(xué)。為了避免評委打人情分，在評標(biāo)辦法中嚴(yán)格限定了評標(biāo)專家的自由裁量權(quán)，有利于保證評標(biāo)過程的公正性，有利于真正發(fā)揮評標(biāo)專家的專業(yè)特長。但在實際操作中，有時給予專家的自由裁量權(quán)過低，使得專家的評審作用弱化，導(dǎo)致最終的評標(biāo)結(jié)果嚴(yán)重地向價格因素傾斜，結(jié)果也就造就了“價低，但物不美”的評標(biāo)結(jié)果。
評標(biāo)專家回避認(rèn)定難。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，有下列情形之一的，評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)主動提出回避，不得再擔(dān)任該項目的評標(biāo)委員會成員：（1）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；（2）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（3）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；（4）曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。但除了這些規(guī)定的回避范圍，還有很多種應(yīng)當(dāng)回避的關(guān)系，比如：同學(xué)關(guān)系、朋友關(guān)系、間接委托關(guān)系等……如何認(rèn)定其與投標(biāo)供應(yīng)商是否存在著錯綜復(fù)雜的人際關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，僅靠評標(biāo)專家主動申請回避是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要更新工作方法，加強(qiáng)查處力度，加固防范措施，從而從根本上避免評標(biāo)專家打人情分的違規(guī)行為。
業(yè)主評委評標(biāo)難公正。在政府采購中，業(yè)主評委也是評標(biāo)委員會的組成部分之一，是直接進(jìn)入評標(biāo)程序的重要一員。但是他們也可能和投標(biāo)的供應(yīng)商又有著千絲萬縷的聯(lián)系，很有可能會有打人情分的現(xiàn)象，有的甚至還利用在評標(biāo)委員會的地位潛移默化地影響著其他的評委。怎樣才能既保護(hù)業(yè)主評委合法的權(quán)利，又能保證評標(biāo)委員會的每一個成員都能公正地對待每一個項目，也是個急于解決的課題。
評標(biāo)專家獨立評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一難。各地在評標(biāo)工作中，均采取門禁、安檢等形式，確保評標(biāo)區(qū)的保密運行，不管是確保評標(biāo)現(xiàn)場不受干擾，還是限定評標(biāo)區(qū)的人員數(shù)量。怎樣才能達(dá)到真正的獨立評標(biāo)，各個地域都在進(jìn)行著自己的探索，有的是限制非評標(biāo)專家進(jìn)場人員數(shù)量，確保評標(biāo)現(xiàn)場不受干擾；有的則是直接給每一位評標(biāo)專家獨立評標(biāo)的小房間確保獨立評標(biāo)。
集中解讀招標(biāo)文件及評分標(biāo)準(zhǔn)不夠參透。嚴(yán)格地說，評標(biāo)項目要求評標(biāo)委員會組員在組長的帶領(lǐng)下，與項目負(fù)責(zé)人一起在評標(biāo)之前對招標(biāo)文件、項目的基本情況、質(zhì)疑答疑情況、以及評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀，然后對項目進(jìn)行獨立評審。然而在實際操作中，這一環(huán)節(jié)有時被忽視了，這樣就無法很好的參透招標(biāo)文件的精神，也會影響到招標(biāo)的結(jié)果。
評標(biāo)過程監(jiān)管不夠嚴(yán)格。許多地區(qū)采取在評標(biāo)區(qū)安排監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員，重點監(jiān)督評標(biāo)工作的紀(jì)律以及解決評標(biāo)過程中的突發(fā)性事件。但是現(xiàn)場監(jiān)管也會有一些弊端存在，干擾評標(biāo)的現(xiàn)象也時有發(fā)生。怎樣才能既避免評標(biāo)過程中出現(xiàn)人為的干擾因素，又能很好的監(jiān)管評標(biāo)工作，使評標(biāo)工作透明化，評委責(zé)任心強(qiáng)化，評標(biāo)環(huán)節(jié)科學(xué)化，也是急于解決的問題。
項目評標(biāo)時，說明的操作不夠澄清。在實際操作中，有時也會遇到這樣的投訴和質(zhì)疑，投標(biāo)供應(yīng)商被廢標(biāo)，但沒有得到廢標(biāo)的澄清說明，使得辛辛苦苦地前期準(zhǔn)備工作都付之東流。這其實是專家沒有及時進(jìn)行澄清說明而導(dǎo)致的。在評標(biāo)過程中，項目的澄清說明是避免投訴質(zhì)疑的關(guān)鍵所在，只有評標(biāo)專家具有高度的責(zé)任心，對于投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件中出現(xiàn)的問題進(jìn)行一一澄清說明，并書面進(jìn)行確定，才能讓投標(biāo)供應(yīng)商對出現(xiàn)的問題信服，才能更加規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的市場。
招標(biāo)文件及評分標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)。招標(biāo)文件對于投標(biāo)供應(yīng)商有著法律約束力，不論是否科學(xué)、合理，只要不違反法律法規(guī)，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會評審后擇優(yōu)確定中標(biāo)供應(yīng)商和候選供應(yīng)商。但在工作中，由于招標(biāo)文件發(fā)出后，投標(biāo)供應(yīng)商未在有效期限內(nèi)對招標(biāo)文件進(jìn)行質(zhì)疑，以至于在評標(biāo)過程中才發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件的有關(guān)條款或評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定存在著不合理，是繼續(xù)評標(biāo)還是廢標(biāo)，也是值得進(jìn)一步商榷的。
二、完善評標(biāo)工作的主要對策建議
目前，評標(biāo)工作中的諸如此類的問題，不僅影響了政府采購職能的充分發(fā)揮，而且還影響了政府部門的良好形象。因此，進(jìn)一步完善評標(biāo)工作，已成為刻不容緩、迫在眉睫的一項任務(wù)。針對目前評標(biāo)工作，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個方面工作：
加強(qiáng)法制建設(shè)，健全規(guī)章制度。一是健全評標(biāo)操作規(guī)程。首先要細(xì)化操作程序，著重明確“評標(biāo)準(zhǔn)備”與“初步評審”這兩道程序的具體步驟，并嚴(yán)格規(guī)定未經(jīng)過這兩道程序就進(jìn)入詳細(xì)評審的，其評標(biāo)無效，以解決評標(biāo)委員會不按程序操作的問題。其次要規(guī)范操作范圍，明確評標(biāo)委員會的評標(biāo)范圍，主要指評審?fù)稑?biāo)書對招標(biāo)文件的實質(zhì)性響應(yīng)程度，不得評審與實質(zhì)性響應(yīng)程度無關(guān)的事項。如評審?fù)稑?biāo)人的資質(zhì)、評審評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等，以解決評標(biāo)委員會評標(biāo)操作范圍越位的問題。第三，在評標(biāo)操作規(guī)程中明確評標(biāo)紀(jì)律。規(guī)定評標(biāo)委員會及其成員必須依法評審，客觀公正；遵紀(jì)守法，廉潔奉公，遵守政府采購評審工作程序和規(guī)定，在評審中嚴(yán)肅、認(rèn)真、細(xì)致，獨立發(fā)表評審意見；不得在評審中看報紙或看書看雜志，從事與評審無關(guān)的活動，以解決評標(biāo)委員會評標(biāo)操作粗放的問題。二是健全以規(guī)范評標(biāo)委員會權(quán)利的相關(guān)配套制度。一方面要健全招標(biāo)文件范本制度，要通過推廣使用統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)文件范本，將采購標(biāo)的技術(shù)需求、經(jīng)濟(jì)需求和管理需求等實質(zhì)性要求，以書面形式準(zhǔn)確無誤地體現(xiàn)在招標(biāo)文件中，而不是體現(xiàn)在評標(biāo)過程中，同時還要將不能客觀定量的因素盡可能地減少到最低程度，以減少評標(biāo)委員會的權(quán)利，尤其是要限制評委的自由裁量權(quán)。另一方面要通過完善專家評估制度及責(zé)任追究制度，加大評標(biāo)委員會對采購結(jié)果的責(zé)任力度，以促使評標(biāo)委員會及其成員正確運用權(quán)利。三是建立健全規(guī)范招標(biāo)人代表行為的具體規(guī)章制度，以改變和盡量減少招標(biāo)人代表對評標(biāo)委員會的不良影響。其主要要求：①限定招標(biāo)人代表人數(shù)。規(guī)定通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的一般性采購項目,招標(biāo)人代表只限一人參加評標(biāo)委員會；②規(guī)范招標(biāo)人代表介紹的內(nèi)容。規(guī)定政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以事先要求招標(biāo)人代表，寫出招標(biāo)項目概況和特點的介紹材料并報審，進(jìn)入程序時照本宣讀，決不允許在評標(biāo)會上“借題發(fā)揮”，表達(dá)招標(biāo)人的意向。③明確招標(biāo)人代表一般不得擔(dān)任評標(biāo)委員會的負(fù)責(zé)人，應(yīng)推選評標(biāo)委員會中有能力和專業(yè)水平相對較好的專家主持評標(biāo)委員會的評審工作；④評標(biāo)委員會成立后，政府采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員，應(yīng)在招標(biāo)人代表介紹項目之前，依法提出“有針對性的要求”，促使評委應(yīng)在不受外界干擾的情況下，獨立地進(jìn)行公平、公正的評審、發(fā)表意見。
優(yōu)化評標(biāo)環(huán)境，實行透明操作。營造專業(yè)透明的評標(biāo)環(huán)境，這是從根本上治理評標(biāo)委員會在評標(biāo)中存在不規(guī)范問題的關(guān)鍵。一是建立以“四個系統(tǒng)”為核心的專業(yè)評標(biāo)區(qū)。在專業(yè)評標(biāo)區(qū)設(shè)置“四個系統(tǒng)”，實現(xiàn)評標(biāo)委員會與供應(yīng)商不見面，評委與評委之間不見面的評標(biāo)格局。這實際上就是推行電子化評標(biāo)，因為電子化評標(biāo)能夠在物理上對評委進(jìn)行有效隔離，從而有效解決評委間相互串聯(lián)，以及合議時受招標(biāo)人代表誤導(dǎo)等諸多問題。其 “四個系統(tǒng)”包括：①錄象系統(tǒng)，對評審過程進(jìn)行全程錄象并制作成光盤以備案查驗。②屏蔽系統(tǒng)，對所有手機(jī)、BP機(jī)等信號實行隔絕，評標(biāo)區(qū)與外界的無線信號完全屏蔽。③會務(wù)系統(tǒng)，評標(biāo)委員會成員之間，以及評委與投標(biāo)人的聯(lián)系均通過評標(biāo)區(qū)專用的會務(wù)系統(tǒng)，在不見面的情況下，通過兼有監(jiān)督人員可視、錄音雙功能的電話實行交流，以避免交流中投標(biāo)人暗示評委予以“關(guān)照”。④變聲系統(tǒng)，在評標(biāo)委員會向投標(biāo)人進(jìn)行詢問或澄清有關(guān)問題時，評委、投標(biāo)人的不同性別和年齡的聲音在接聽時均發(fā)生實質(zhì)性變化，以保證雙方不知對面人是誰。二是建立“電腦現(xiàn)場抽取、語音自動通知評委”和“專家獨立評審”的評標(biāo)環(huán)境。對各評委的評審結(jié)果實行電腦自動復(fù)核、匯總并確定中標(biāo)候選人次序，以保證評審意見的公正性和準(zhǔn)確性。三是組織評審結(jié)果咨詢會。在現(xiàn)場公布評審結(jié)果后，未中標(biāo)的投標(biāo)人可以通過會務(wù)系統(tǒng)，在雙方不見面的情況下，就自己未中標(biāo)的原因和招投標(biāo)的程序咨詢評委，評委必須予以回答。這樣，對評標(biāo)委員會就能起到較強(qiáng)的約束作用，增強(qiáng)其評審行為的公平性和嚴(yán)肅性。
加強(qiáng)評標(biāo)專家的考核。對于評標(biāo)專家缺乏“新鮮血液”的現(xiàn)象，我們要完善評標(biāo)專家的管理制度，不斷地補(bǔ)充新的專家，并對各個專業(yè)的專家進(jìn)行整合管理，使得專家?guī)熘械馁Y源能源源不斷為更好地評標(biāo)服務(wù)。對于評標(biāo)專家的表現(xiàn)應(yīng)該實行“一標(biāo)一考核”，加強(qiáng)信用等級管理，對專業(yè)水平高，評標(biāo)質(zhì)量好的評標(biāo)專家，進(jìn)行信用等級化管理。對打分是否認(rèn)真，專家是否專業(yè)、評標(biāo)質(zhì)量是否高的情況都列入專家考評范圍，以督促專家的公正評標(biāo)。這樣，既規(guī)范了評審專家的評標(biāo)行為，又確保了評標(biāo)專家領(lǐng)域的風(fēng)清氣正。把專家?guī)齑蛟斐烧嬲?“智囊團(tuán)”，形成一個專家高地，實現(xiàn)資源共享，為綜合評標(biāo)打好基礎(chǔ)。
強(qiáng)化評委的獨立評標(biāo)。建立互相分離的評委獨立評標(biāo)室，明確規(guī)定集中評標(biāo)的程序，杜絕評委之間互相隨意的交流討論，切實強(qiáng)化評標(biāo)工作的獨立性，提高評標(biāo)專家的責(zé)任意識。有必要的話，可以提供一定的封閉的環(huán)境、場所，讓專家能一一進(jìn)行獨立評分?；A(chǔ)設(shè)施的建立，可以優(yōu)化獨立評標(biāo)的軟環(huán)境。
固化評標(biāo)的工作程序。要制定詳細(xì)的評標(biāo)規(guī)范，嚴(yán)格按照評標(biāo)程序進(jìn)行評標(biāo)，不得隨意減少其中規(guī)定的環(huán)節(jié)，尤其是評標(biāo)之前對于招標(biāo)文件精神的學(xué)習(xí)和對評分標(biāo)準(zhǔn)的校對，同時，通過多媒體技術(shù)實現(xiàn)評標(biāo)程序的高效、規(guī)范。只有自身的規(guī)范，程序的細(xì)化，才能有效預(yù)防評標(biāo)過程中因一些環(huán)節(jié)的疏漏而導(dǎo)致的評標(biāo)后遺癥。
提高代理人員的素質(zhì)。要切實提高政府采購代理機(jī)構(gòu)工作人員的素質(zhì)，對其進(jìn)行理論結(jié)合實際的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們真正地領(lǐng)悟到在評標(biāo)過程中必須事事嚴(yán)謹(jǐn)，處處縝密，并掌握一套針對評標(biāo)過程中突發(fā)的細(xì)節(jié)問題應(yīng)對自如的機(jī)智和能力。在評標(biāo)過程中做到堅持原則、耐心誠懇，不光為評標(biāo)委員會做好服務(wù)工作，又要為評標(biāo)過程努力減少失誤的發(fā)生。
強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大責(zé)任追究。一要強(qiáng)化源頭監(jiān)督。一方面，在評標(biāo)前要求評標(biāo)委員會及其成員都要簽訂評標(biāo)責(zé)任承諾書，評標(biāo)委員會的責(zé)任承諾書由其負(fù)責(zé)人簽訂，承諾與投標(biāo)人沒有利益關(guān)系，嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律，因玩忽職守不認(rèn)真評標(biāo)、或有違法舞弊行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)自愿承擔(dān)法律責(zé)任等。另一方面，強(qiáng)化對招標(biāo)文件的監(jiān)督。對重大重要的招標(biāo)項目，政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)都要在評標(biāo)前對其招標(biāo)文件進(jìn)行必要的把關(guān)，重點是把好評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法關(guān)，以避免評標(biāo)委員會發(fā)生自由裁量權(quán)過大等問題。二要強(qiáng)化評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督。除實施全程錄象監(jiān)督外，財政、紀(jì)監(jiān)、公證等方面監(jiān)督人員都要深入重大重要招標(biāo)項目的評標(biāo)現(xiàn)場。重點針對以下事項開展監(jiān)督活動：評標(biāo)委員會組成是否合法，尤其是選舉的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人是否合規(guī)；評委人員是否按時進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場，進(jìn)場后是否都將手機(jī)等通訊工具交有關(guān)監(jiān)督人員暫時保管；評標(biāo)委員會是否按規(guī)定程序進(jìn)行評標(biāo)；評委是否存在傾向性，是否不公平地對待某些投標(biāo)人；招標(biāo)人代表是否違反規(guī)定發(fā)表傾向性言論，是否非法干預(yù)評委評議、打分；評標(biāo)委員會的評標(biāo)意見是否存在疏漏等，必要時還應(yīng)對評分情況進(jìn)行抽樣復(fù)核。同時，實施旁站監(jiān)督責(zé)任制，對旁站監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會不按法定程序評標(biāo)，以及招標(biāo)人代表非法干預(yù)或者施加影響時，不及時制止或不予以糾正的，應(yīng)追究其旁站監(jiān)督人員的法律責(zé)任。不僅如此，紀(jì)檢、監(jiān)察部門還要在評標(biāo)現(xiàn)場設(shè)立舉報箱和舉報電話，搜集監(jiān)管失察信息，以重點查處，并公開曝光. 三要強(qiáng)化對招標(biāo)人代表的監(jiān)督。就是既要加強(qiáng)對招標(biāo)人代表備案制度的落實，堅決杜絕備而不審現(xiàn)象的發(fā)生，并對不實施報備的招標(biāo)人實施專項檢查，以促使招標(biāo)人能重視招標(biāo)人代表的選派，以保證招標(biāo)人代表的質(zhì)量，還要在評標(biāo)中，指派專人對招標(biāo)人代表實施監(jiān)督，以確保評標(biāo)委員會不受其干擾。
總之，政府采購是一個新興的行業(yè)，就猶如是一位充滿朝氣的、生機(jī)勃勃的孩童，他的成長必定存在著一些問題，對于評標(biāo)中出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，清醒地想辦法解決掉。多措并舉規(guī)范政府采購行為，公正合理地組織評標(biāo)工作，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。（江蘇省淮安市淮安區(qū)財政局 趙長寶）
來源：中國政府采購網(wǎng)
