最近有個(gè)地方的政府采購監(jiān)管部門下發(fā)了一個(gè)通知，明確要求采購人和代理機(jī)構(gòu)在編制談判文件和詢價(jià)通知書（后稱采購文件）時(shí)組建談判小組和詢價(jià)小組（后稱評(píng)審小組），參與編制采購文件，并要求評(píng)審小組按采購文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)參與后續(xù)的談判和詢價(jià)。這則“通知”下發(fā)后，自然在當(dāng)?shù)匾鹆塑幦淮蟛?，因?yàn)檫@和長期奉行在談判和詢價(jià)前組建評(píng)審小組的做法有很大的不同。當(dāng)?shù)夭少徣撕痛頇C(jī)構(gòu)均表示不習(xí)慣、太麻煩、成本高、效率低、評(píng)審專家名單在評(píng)審前易外泄。那么，到底評(píng)審小組應(yīng)該何時(shí)組建呢？
我們知道，根據(jù)《政府采購法》，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，第一步是成立談判小組；第二步呢要制定談判文件；第三步確定參加談判的供應(yīng)商名單；第四步是進(jìn)行談判。詢價(jià)方式的程序和競(jìng)爭(zhēng)性談判大同小異，依次為成立詢價(jià)小組、確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單、詢價(jià)、確定成交供應(yīng)商。有所不同的是，詢價(jià)采購沒有提到制作詢價(jià)通知書這個(gè)環(huán)節(jié)。
那么，競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)先行組建評(píng)審小組，有好處嗎？這種做法值得推廣嗎？
如果，競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)先行組建評(píng)審小組，采購需求經(jīng)過把關(guān)會(huì)更加準(zhǔn)確完整；采購文件的質(zhì)量也會(huì)得到提升，可以減少質(zhì)疑和投訴，從而提升政府采購的效率。
凡事有利呢也有弊。那么這么做的弊端呢？我認(rèn)為有五點(diǎn)。
一是評(píng)審小組名單在評(píng)審前易外泄。雖然采購人和代理機(jī)構(gòu)會(huì)再三強(qiáng)調(diào)所有參與方、知曉方對(duì)評(píng)審小組名單和項(xiàng)目進(jìn)展情況保密，但是多方多人知道的事情無疑加大了保密難度，從而影響政府采購的公平性，甚至有可能造成供應(yīng)商和評(píng)審小組串通，帶來更為嚴(yán)重的后果。對(duì)于采購金額較大、含有評(píng)審小組主觀打分的競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目先期組建評(píng)審小組，出于利益驅(qū)動(dòng)，外泄的可能性會(huì)更大。
二是實(shí)踐中，采購文件大多是采購人和代理機(jī)構(gòu)自己把關(guān)。應(yīng)該說，最熟悉采購需求的是采購人，對(duì)采購文件最負(fù)責(zé)和對(duì)相關(guān)政府采購法律法規(guī)最熟悉的是采購代理機(jī)構(gòu)。臨時(shí)組建的評(píng)審小組無論對(duì)采購需求，還是對(duì)政府采購法律法規(guī)的把握，短時(shí)間內(nèi)都難以做到專業(yè)精準(zhǔn)，甚至有些專家只是趕來簽字領(lǐng)取評(píng)審費(fèi)就走人。
三是如果有評(píng)審小組對(duì)采購文件把關(guān)，采購人和代理機(jī)構(gòu)前期有可能降低責(zé)任心，也可能降低對(duì)采購文件質(zhì)量的要求。如果出現(xiàn)不利后果則會(huì)推給評(píng)審小組，這與《政府采購法實(shí)施條例》要求采購人承擔(dān)政府采購主體責(zé)任，是相背離的。
四是增加政府采購項(xiàng)目成本。目前，更多的是按采購預(yù)算大小選擇采購方式。低于政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)。幾十萬甚至幾萬的項(xiàng)目，要兩次甚至多次請(qǐng)?jiān)u審小組，光評(píng)審費(fèi)用和場(chǎng)地費(fèi)用就是一筆不小的開支。
五是降低了采購效率。在整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展中，制作采購文件、變更采購文件、按采購文件約定時(shí)間進(jìn)行談判和詢價(jià)，每一步都需要召齊評(píng)審小組方可進(jìn)行。遇到評(píng)審小組個(gè)別成員臨時(shí)有事、身體有恙等未能按約定時(shí)間參與，就需變更時(shí)間和地點(diǎn)，嚴(yán)重影響采購效率。
由此看來，先行組建評(píng)審小組的做法不應(yīng)該推崇。目前還是按照多年來實(shí)踐中形成的慣例，在評(píng)審前組建評(píng)審小組比較合理，對(duì)政府采購項(xiàng)目呢也更有利。
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)
