多年來(lái)，對(duì)于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)性質(zhì)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，其監(jiān)督管理一直缺乏系統(tǒng)、完善的規(guī)定。近日，財(cái)政部發(fā)布《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿），填補(bǔ)了制度空白，對(duì)規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理、推進(jìn)專業(yè)化采購(gòu)有著重要意義。筆者細(xì)讀征求意見(jiàn)稿，提出以下修改完善的建議。
建議增加的內(nèi)容
1.政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)是一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，實(shí)行“一地登記、全國(guó)通用”，允許代理機(jī)構(gòu)異地代理業(yè)務(wù)。那么，異地執(zhí)業(yè)的代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理由誰(shuí)負(fù)責(zé)呢？為便于管理、明確責(zé)任，建議在第三條中增加代理機(jī)構(gòu)關(guān)于異地（即公司注冊(cè)地之外）開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)前，到當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門進(jìn)行備案的規(guī)定。即：代理機(jī)構(gòu)在公司注冊(cè)地之外接受委托代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)之前，應(yīng)到委托人（采購(gòu)人）所在地的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門備案，并接受采購(gòu)人所在地政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管。
之所以要求代理機(jī)構(gòu)到委托人（采購(gòu)人）所在地的政府采購(gòu)監(jiān)管部門備案，是因?yàn)榇頇C(jī)構(gòu)接受委托后有許多后續(xù)監(jiān)管工作，如采購(gòu)信息的發(fā)布、大型項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、評(píng)審專家的評(píng)價(jià)記錄以及質(zhì)疑投訴處理等，都與監(jiān)管部門的職責(zé)密切相關(guān)。
2.黨的十八大報(bào)告要求強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。2016年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、提供公共服務(wù)中的作用。支持社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序、開(kāi)展行業(yè)自律、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)會(huì)員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用，使之成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。支持社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮作用，使之成為社會(huì)建設(shè)的重要主體。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，行業(yè)協(xié)會(huì)在政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理方面發(fā)揮著積極作用。因此，建議在第四條中增加“充分發(fā)揮政府采購(gòu)協(xié)會(huì)在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)中的規(guī)范市場(chǎng)秩序、開(kāi)展行業(yè)自律的作用”。
3.政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。建議在第十五條中增加對(duì)代理機(jī)構(gòu)檢查的內(nèi)容。參考《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十條關(guān)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核事項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的檢查內(nèi)容可包括以下方面：
（1）政府采購(gòu)信息發(fā)布情況
?。?）政府采購(gòu)政策的執(zhí)行情況；
?。?）采購(gòu)文件編制水平；
（4）采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；
（5）記錄評(píng)審專家職責(zé)履行情況；
（6）詢問(wèn)、質(zhì)疑答復(fù)情況；
（7）內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況；
（8）省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。
4.《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》第二十一條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，在政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中記錄評(píng)審專家的職責(zé)履行情況。對(duì)此，征求意見(jiàn)稿第十一條也作了相應(yīng)的規(guī)定。建議在第十八條中增加一項(xiàng)，即“未及時(shí)在政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)體系中記錄評(píng)審專家的職責(zé)履行情況或記錄信息不真實(shí)的”。
5.在政府采購(gòu)活動(dòng)中，代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員應(yīng)保護(hù)供應(yīng)商的商業(yè)秘密。建議在第十九條中增加一項(xiàng)，即“事中或事后泄露供應(yīng)商的商業(yè)秘密，給供應(yīng)商造成損失的”。
6.建議在第三章“監(jiān)督管理”中增加一條：“政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的工作人員在對(duì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理中違反政府采購(gòu)法規(guī)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。
建議修改的內(nèi)容
1.第二條關(guān)于代理機(jī)構(gòu)的定義，可修改為：本辦法所稱政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立、在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)或其他省級(jí)分網(wǎng)上登記的，受采購(gòu)人委托代為組織政府采購(gòu)業(yè)務(wù)、提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。
之所以這樣界定，原因有二。第一，代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定被取消后，實(shí)行登記制管理，那么，只有登記備案后的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)才能代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。第二，增加“提供相關(guān)服務(wù)”，擴(kuò)大了代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍。
2.第九條中的“代理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明示”，建議修改為“代理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)或額度應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明示”。
3.第十四條中關(guān)于采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，為體現(xiàn)《政府采購(gòu)法》第十九條的精神，建議修改為：采購(gòu)人可根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的需求和代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化特點(diǎn)，自主優(yōu)先選擇代理機(jī)構(gòu)名錄內(nèi)信用良好的代理機(jī)構(gòu)代理有關(guān)采購(gòu)業(yè)務(wù)。
5.第十九條明確了代理機(jī)構(gòu)及其工作人員出現(xiàn)違法違規(guī)行為的處罰措施。對(duì)于代理機(jī)構(gòu)法定代表人，建議增加“法定代表人被依法追究刑事責(zé)任的，不得再擔(dān)任代理機(jī)構(gòu)的法定代表人”的規(guī)定。
建議調(diào)整的內(nèi)容
根據(jù)委托代理的采購(gòu)程序，征求意見(jiàn)稿的有關(guān)表述應(yīng)調(diào)整順序。
1.第五條中的“代理機(jī)構(gòu)名錄登記的代理機(jī)構(gòu)均可獲取政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)中的專家抽取、信息發(fā)布等操作權(quán)限”，應(yīng)修改為“代理機(jī)構(gòu)名錄登記的代理機(jī)構(gòu)均可獲取政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)中的信息發(fā)布、專家抽取等操作權(quán)限”。
2.第十八條各項(xiàng)內(nèi)容建議調(diào)整順序?yàn)椋?/p>
?。?）未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購(gòu)項(xiàng)目信息的；
?。?）未依照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例規(guī)定的方式實(shí)施采購(gòu)的；
?。?）以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；
?。?）違反政府采購(gòu)法實(shí)施條例第十五條的規(guī)定導(dǎo)致無(wú)法組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收或者國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受損失的；
?。?）未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)政策的；
?。?）采用綜合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的；
?。?）未依法從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專家的；
?。?）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
?。?）非法干預(yù)采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)的；
?。?0）對(duì)供應(yīng)商的詢問(wèn)、質(zhì)疑逾期未作處理的；
?。?1）通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果；
（12）未按照規(guī)定組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收的；
?。?3）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。
?。ㄗ髡撸核诬?單位：湖北省荊門市政府采購(gòu)辦公室）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
