案例回放
某行政機(jī)關(guān)委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)總項(xiàng)目中的第三方監(jiān)督和評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，A供應(yīng)商法定代表人自該項(xiàng)目立項(xiàng)之日起一直作為專(zhuān)家參與論證和進(jìn)行咨詢服務(wù)，隨后該供應(yīng)商又參加了此次投標(biāo)并且中標(biāo)。
合同履行一年后，又查出A供應(yīng)商的法定代表人系采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)股東的親屬（丈夫和父親），該供應(yīng)商法定代表人承認(rèn)自己確實(shí)是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的實(shí)際出資人。在此次招標(biāo)采購(gòu)中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商明知雙方存在厲害關(guān)系均未回避。
引出問(wèn)題
一、能否依據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十七條認(rèn)定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和A供應(yīng)商存在惡意串通或排擠其他投標(biāo)人？
二、一直參與項(xiàng)目前期論證和提供咨詢服務(wù)的供應(yīng)商能否參加項(xiàng)目的投標(biāo)？
三、若該項(xiàng)目供應(yīng)商已經(jīng)中標(biāo)，并已經(jīng)履約一年，能否再確認(rèn)中標(biāo)、成交無(wú)效？政府采購(gòu)合同能否終止？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
根據(jù)本案例所述情況，存在以下兩處違規(guī)之處：
一是本項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商的法定代表人系采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的實(shí)際出資人，反過(guò)來(lái)講就是，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的股東是中標(biāo)供應(yīng)商的法定代表人。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定：“在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：……（三）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人……”因此，本項(xiàng)目的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法回避。
二是本項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商的法定代表人一直作為專(zhuān)家參與本項(xiàng)目的論證并提供了相關(guān)咨詢服務(wù)。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十八條第二款規(guī)定：“除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。”因此，本項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商原本就不具有參加投標(biāo)的資格。
對(duì)本案上述違規(guī)行為應(yīng)按以下方式處置：
一是根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十條的規(guī)定，對(duì)應(yīng)該會(huì)回避而不回避的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，由財(cái)政部門(mén)給予警告，并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
二是根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條第二款 “政府采購(gòu)當(dāng)事人有其他違反政府采購(gòu)法或者本條例規(guī)定的行為，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者依法被認(rèn)定為中標(biāo)、成交無(wú)效的，依照前款規(guī)定處理”之規(guī)定進(jìn)行處理，即政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
關(guān)于是否可以認(rèn)定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間存在惡意串通的問(wèn)題，個(gè)人認(rèn)為需要進(jìn)一步舉證，因?yàn)椤墩少?gòu)法實(shí)施條例》第七十四條對(duì)“何為采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間存在惡意串通”有明確定義，僅憑本案目前所知的情況，還無(wú)法直接認(rèn)定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間存在惡意串通。
而針對(duì)是否可以確認(rèn)本項(xiàng)目中標(biāo)、成交無(wú)效，或者建議終止合同，在《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中均未對(duì)此作明確規(guī)定，原因是當(dāng)中標(biāo)合同進(jìn)行到一半時(shí)，如果不加分析地一律終止合同，可能會(huì)導(dǎo)致?lián)p失進(jìn)一步擴(kuò)大。如果經(jīng)過(guò)分析，終止中標(biāo)合同不會(huì)導(dǎo)致?lián)p失進(jìn)一步擴(kuò)大，監(jiān)管部門(mén)可以根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十條第二款的規(guī)定，認(rèn)定本政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，并作出終止合同的決定。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第九條 在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
?。ㄒ唬﹨⒓硬少?gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系；
?。ǘ﹨⒓硬少?gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；
?。ㄈ﹨⒓硬少?gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；
……
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十八條第二款 除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十條 采購(gòu)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的，由財(cái)政部門(mén)給予警告，并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條 有政府采購(gòu)法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，依照下列規(guī)定處理：
?。ㄒ唬┪创_定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，終止本次政府采購(gòu)活動(dòng)，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。
?。ǘ┮汛_定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒(méi)有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。
?。ㄈ┱少?gòu)合同已簽訂但尚未履行的，撤銷(xiāo)合同，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒(méi)有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。
?。ㄋ模┱少?gòu)合同已經(jīng)履行，給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
政府采購(gòu)當(dāng)事人有其他違反政府采購(gòu)法或者本條例規(guī)定的行為，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者依法被認(rèn)定為中標(biāo)、成交無(wú)效的，依照前款規(guī)定處理。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》 第七十四條 有下列情形之一的，屬于惡意串通，對(duì)供應(yīng)商依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》政府采購(gòu)法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：
（一）供應(yīng)商直接或者間接從采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；
（二）供應(yīng)商按照采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；
?。ㄈ┕?yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；
?。ㄋ模儆谕患瘓F(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購(gòu)活動(dòng)；
?。ㄎ澹┕?yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；
（六）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購(gòu)活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交；
?。ㄆ撸┕?yīng)商與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。
《政府采購(gòu)法》第五十條 政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。
政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（作者：董瑩）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
