公共服務平臺是電子招標投標系統(tǒng)的重要組成部分，也是公共資源領域開展公共服務的基礎支撐?！峨娮诱袠送稑宿k法》（以下簡稱《辦法》）明確指出，公共服務平臺要充分發(fā)揮連接樞紐和信息載體功能，通過公共服務平臺集中收集、整合和發(fā)布招標項目交易信息以及相關公共信息，最大程度地實現信息集約和交互共享，為市場主體、監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務。公共服務平臺在市場配置資源機制、提供公共服務、增強區(qū)域協作、促進信息資源共享，改善交易市場運行環(huán)境等方面發(fā)揮著重要支撐作用。因此，加快公共服務平臺建設，對于深化公共資源體制改革，加快政府職能轉變、簡政放權和提高政府公共服務水平具有重要的現實意義。
公共服務平臺的建設原則
公共服務平臺通過集中收集、整合和發(fā)布招標項目交易信息以及相關公共信息，從而達到信息集約和交互共享，為市場主體、監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務的目的。公共服務平臺是一個具有公益性和綜合性的開放性平臺。平臺既具有促進公共資源交易事業(yè)和社會經濟發(fā)展的公益性，同時又具有集成、共享跨行業(yè)、跨部門的各類與公共資源交易活動相關的信息資源的功能，平臺服務涵蓋了社會資源共享、協同合作、數據成果綜合利用等方面，因此又具有綜合性。公共服務平臺的公益性和綜合性特征，決定了平臺建設應當按照政府主導、共建共享、公益服務、相對集中的原則推動建立。目前，國家對公共服務平臺的建設分為國家級、省級和市級。國務院印發(fā)的《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（以下簡稱《方案》）明確指出：“各省級政府應根據經濟發(fā)展水平和公共資源交易市場發(fā)育狀況，合理布局本地區(qū)公共資源交易平臺。由于公共資源交易平臺既有的公益性，因此公共資源交易平臺可視作公共服務平臺。省、市一級公共服務平臺的布局應當考慮區(qū)域經濟、社會發(fā)展需求和資源匯聚度等因素，應以加強地區(qū)協作、共建共享為原則建設，通過有效優(yōu)化和整合各類公共信息和資源，為本地區(qū)和合作地區(qū)公共資源交易領域的市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供開放共享的公共服務。
公共服務平臺建設發(fā)展現狀分析
我國大部分地區(qū)自上世紀90年代建設工程、政府采購等公共資源交易實行招標采購制度和集中進場交易開始，便有了為招標采購活動提供信息服務、咨詢服務、場地服務和提供評標專家等基礎性公共服務的平臺。雖然當時對公共服務尚無嚴格定義，但事實上的公共服務體系已存在，公共服務平臺已現雛形。隨著政府對公共服務體系建設的日益重視，招標采購制度改革的深入推進，《方案》的出臺和《辦法》的頒發(fā)實施，各地加快了公共服務平臺的建設，把建設公共服務平臺作為建設服務型政府和推動區(qū)域合作、信息共享的一項有效措施。各地積極探索平臺建設機制，整合集聚共享資源，創(chuàng)新服務手段，平臺建設取得了不同的成效。以廣州市為例，目前平臺服務內容覆蓋了企業(yè)注冊、信息發(fā)布、業(yè)務咨詢、場地服務、提供評標專家服務、市場主體信用登記、交易數據分析、交易活動音視頻監(jiān)控錄制等。同時，在此基礎上充分應用電子智能技術和互聯網技術，平臺服務實現了電子化、智能化、網絡化和遠程化，評標專家資源、場地資源、數據資源等實現跨區(qū)域、跨部門共享，目前已搭建起功能較為完善，具有公益性、綜合性和區(qū)域性的公共服務平臺，為本地區(qū)乃至其他地區(qū)公共資源交易活動提供了公共服務保障。
公共資源交易領域開展公共服務已經過多年實踐，服務覆蓋面已從原來的單一行業(yè)領域逐步覆蓋到公共資源交易全領域，服務手段也逐步走向電子化和網絡化。可以說，不斷完善發(fā)展的公共服務體系為政府工作提速增效、服務本地區(qū)經濟社會發(fā)展作出了較大的貢獻。
但從總體上看，各地的公共服務平臺都是按照本地自行設定的標準建設的，離《方案》和《辦法》的要求仍然有著相當的差距，還存在著諸多亟待解決的問題。一是平臺布局尚欠合理。部分地區(qū)不顧本地區(qū)實際情況盲目建設、重復建設、資源浪費的現象依然存在，平臺布局尚欠合理，沒有真正體現發(fā)揮市場在配置資源中起決定性的作用。二是缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)則。我國招標采購涉及的法律法規(guī)眾多，不同行業(yè)、不同地區(qū)的管理模式也不盡相同，現實存在各地管理規(guī)則不統(tǒng)一、各類信息不互通、各類資源不共享、電子化平臺不兼容等突出問題。三是信息資源共享缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與法律制度保障，資源整合度不高，不能充分共享和挖掘利用，對決策支持、協同監(jiān)管等支撐力度不足。四是國家和地方政府出臺的建設標準、技術規(guī)范滯后，缺乏政府層面的指導意見和統(tǒng)一的建設標準和技術規(guī)范，平臺只能依靠承建單位一己之力摸索建設。五是平臺層次有待提高。有的公共服務平臺規(guī)模小，服務功能有限，創(chuàng)新和服務能力不足等，不能滿足市場對公共服務的進一步需求。六是部分地區(qū)公共服務手段落后，信息化處于低水平建設，大量業(yè)務還是傳統(tǒng)的人工處理模式，存在著與公共資源交易事業(yè)發(fā)展不相適應和制約發(fā)展的問題。
新形勢下公共服務平臺的建設思路
新形勢下，加快創(chuàng)新發(fā)展、加強現代公共服務體系建設已是各地政府的共識。公共服務平臺的建設，應以科學規(guī)劃布局為前提，以提升和創(chuàng)新公共服務能力為重點，以信息技術為手段，加強區(qū)域協作，推動公共資源交易事業(yè)向前發(fā)展。
一要做好頂層設計，科學規(guī)劃平臺。面對經濟社會發(fā)展新形勢，一方面政府要以全新的理念構建公共服務體系，進一步加強公共服務平臺建設中的政府主導作用和公共服務職能，以市場主體服務需求為導向，做好頂層設計，出臺相關的政策，建立公共服務目錄、制定公共服務標準，指導交易中心科學規(guī)劃和建設公共服務平臺。另一方面交易中心也要強化公共服務職能，把公共服務提升到與交易服務同等重要的位置，按照國家標準科學規(guī)劃，構建具有前瞻性的公共服務平臺。
二要結合市場發(fā)展需要，科學布局平臺設置。公共服務平臺具有較強的資源集聚、輻射功能，在公共資源交易中處于樞紐地位。推進公共服務平臺科學布局，是推進公共服務資源配置與地區(qū)經濟發(fā)展緊密結合的重要前提。地區(qū)公共服務平臺布局既要確保滿足區(qū)域內公共服務的需求，同時，也要提高資源的有效利用率，充分發(fā)揮國家中心城市公共服務平臺的輻射功能，避免各地大而全的建設開發(fā)，將有限的資源用于為公共服務發(fā)展，為市場各方主體提供全面的、更深層次的服務。
三要建立區(qū)域協作機制，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢。加強區(qū)域協作可以最大限度地發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，共同獲取區(qū)域性公共服務供給的最佳效益。區(qū)域協作作為完善公共服務的重要手段，將成為未來公共資源交易事業(yè)發(fā)展的新趨勢、新動力。從合作條件看，南方區(qū)域和泛華北片區(qū)主要城市的交易平臺在公共服務方面已經建立起很好的合作基礎，今后可進一步探索跨片區(qū)的協作。
四要拓展新型服務，創(chuàng)新平臺功能。公共服務平臺應在現有服務的基礎上積極拓展新型服務，提供多樣化的公共服務，增強平臺發(fā)展活力。要加大招標投標數據綜合利用力度，運用大數據、云計算技術分析招標投標數據，為政府部門管理招標投標市場和宏觀經濟決策提供參考依據?？梢試L試跨界合作，探索建立由政府指導協調、金融機構及其他投融資機構等合作參與的微小企業(yè)融資服務平臺，為企業(yè)搭建與金融機構的融資渠道，助力政府解決微小企業(yè)融資難問題。
五要依托“互聯網+”，構建新型公共服務平臺。隨著互聯網與公共資源交易領域融合發(fā)展的進一步深化，互聯網已成為提供公共服務的重要手段。依托“互聯網+”，構建有效整合資源、集成落實政策、完善服務模式的新型公共服務平臺勢在必行。新型公共服務平臺的建設，可充分依托互聯網，集成云計算、大數據等成熟先進的信息技術,實現與交易平臺、各級公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺的互聯互通、信息共享。通過提供網上注冊、網上預約場地、網上繳費、網上抽取專家、網上培訓咨詢、網上獲取信息、數據一次采集、多處共享等服務實現有效降低交易成本，提高公共服務效率，增強公共服務的便捷性和信息資源效用最大化。同時，可探索提供支持跨界公共服務，推動平臺及相關行業(yè)業(yè)共同發(fā)展。
公共服務平臺的建設，需要持續(xù)創(chuàng)新與嘗試。各地應抓住推動平臺建設的良好機遇，找準平臺的建設發(fā)展路徑，按照政府主導、共建共享、公益服務的原則推動建設，為電子招標投標交易平臺、招標投標活動當事人、社會公眾和行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關提供信息服務，為服務經濟社會發(fā)展作出應有的貢獻。（易智雄 歐 茵）
來源：中國建設報
