案例回放
某集采機構(gòu)受采購人委托，對某辦公樓的物業(yè)管理服務(wù)進行公開招標采購。
對于本項目的實施，財政部門在政府采購情況告知單上明確：“本項目提前啟動實施，采用一次招標三年沿用、合同一年一簽的方式實施，項目服務(wù)期限三年，每年預(yù)算200萬元?！?/p>
招標文件中也明確規(guī)定：“本項目服務(wù)期限為3年，采取一次招標三年沿用、分三個年度分別簽訂合同的方式實施。本項目第一年的采購預(yù)算為200萬元人民幣，超過采購預(yù)算的投標不予接受”。
同時，該項目的招標文件中還明確評標辦法采用綜合評分法，并明確了中標人的推薦辦法：本項目評標委員會由5人組成，各評委按照評標辦法對每個投標人進行獨立評分，再計算平均分值，按照每個投標人最終平均得分的高低依次排名，推薦出中標候選人。
招標文件公布后，有供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認為該項目評標委員會的組成不合法，理由是該市的《政府采購項目評審委員會組成及項目評審規(guī)則暫行辦法》中明確規(guī)定：評標委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，一般的招標項目，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人。采購金額在500萬元以上或技術(shù)復(fù)雜、預(yù)算超過300萬元的項目，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人。本項目雖然每年預(yù)算200萬元，但一次招標三年沿用，所以一次招標的預(yù)算額為600萬元，超過了500萬元，所以評標委員會應(yīng)當(dāng)為7人，由5人組成不合法。
引出問題
對于此類一次招標三年沿用、分三個年度分別簽訂合同的采購實施項目，有兩個問題值得探討。
1．該如何認定招標采購的項目金額？
2．評標委員會成員數(shù)量又該如何確定？
專家點評
采購額應(yīng)為（200×3）萬元
要判定評標委員會的成員人數(shù)，關(guān)鍵是判定采購金額是多少。對于一般的采購項目來說，基本都是一年一招，其采購金額自然就是當(dāng)年度的預(yù)算金額。但對于采用一次招標三年沿用、分三個年度分別簽訂合同的方式實施的采購項目，其項目采購額又該如何認定呢？
關(guān)于這個問題，業(yè)內(nèi)大概有兩種意見。
第一種：本項目采用一次招標，三年沿用、合同一年一簽的方式實施，招標采購的數(shù)量只是每一年的，每一年的預(yù)算為200萬元，投標人的投標價也是報出第一年的，因此采購金額應(yīng)當(dāng)認定為200萬元。
第二種：本項目雖采用一次性招標，招標的數(shù)量是第一年的，投標人的投標總價也是第一年的，但由于這一次招標決定了以后三年的量和預(yù)算，財政預(yù)算一年一預(yù)算，后兩年的預(yù)算還沒有下來，屬于提前啟動，中標供應(yīng)商的既得利益是3年的合同。因此，真正的采購金額（虛擬）應(yīng)當(dāng)是200×3=600萬元。
對此，筆者更支持第二種意見。筆者以為，本項目招標的雖是一年的預(yù)算200萬元，但實際后續(xù)2年的預(yù)算400萬元也共同完成了招標，只是由于財政預(yù)算年度的特征，合同簽約只能一年一度，而中標人的既得利益相當(dāng)于采購預(yù)算600萬元，因此應(yīng)當(dāng)認定真正的采購金額（虛擬）為600萬元。
評標委員會成員應(yīng)為7人
評標委員會成員人數(shù)須為單數(shù)，人數(shù)多少則根據(jù)采購項目的金額和技術(shù)復(fù)雜程度而定。
在評審小組的人數(shù)構(gòu)成上，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第四十五條規(guī)定，評審小組應(yīng)當(dāng)由5人以上的單數(shù)組成。在操作實踐中，以上所說的“5人以上單數(shù)組成”，也包括5人。各地區(qū)也根據(jù)地區(qū)實際制定了相關(guān)的《政府采購項目評審委員會組成及項目評審規(guī)則暫行辦法》。
因以上案例所在地區(qū)的《政府采購項目評審委員會組成及項目評審規(guī)則暫行辦法》明確規(guī)定：評標委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家組成，一般的招標項目，成員人數(shù)應(yīng)為5人；采購金額在500萬元以上或者技術(shù)復(fù)雜、預(yù)算超過300萬元的項目，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人。
綜上所述，以上案例的真正采購金額（虛擬）應(yīng)認定為600萬元，超過了當(dāng)?shù)亍墩少忢椖吭u審委員會組成及項目評審規(guī)則暫行辦法》中規(guī)定的500萬元，那么案例中項目的評標委員會成員人數(shù)就應(yīng)當(dāng)為7人，而不是5人。
法律鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第四十五條 評標委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評標委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。（作者：馬正紅）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
