案例回放
某單位委托某集采機(jī)構(gòu)采購(gòu)2015年度污水管網(wǎng)工程F型套環(huán)柔性接口頂管項(xiàng)目，采用公開方式進(jìn)行。該項(xiàng)目公開發(fā)布招標(biāo)公告后，有三家供應(yīng)商報(bào)名并領(lǐng)取了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中采購(gòu)人按當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上原材料的價(jià)格對(duì)各個(gè)品規(guī)的F型套環(huán)頂管設(shè)置了具體的控制價(jià)，但在標(biāo)前答疑時(shí)，有兩家供應(yīng)商提出控制價(jià)太低。
為什么采購(gòu)人和供應(yīng)商對(duì)控制價(jià)有如此大的認(rèn)識(shí)差異呢？經(jīng)調(diào)查，原來(lái)本項(xiàng)目供貨期跨度大（全年），而主要原材料之一鋼筋的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)振幅在20%以上，造成成品價(jià)格無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)估。在綜合考慮采購(gòu)人貨物質(zhì)量要求和供應(yīng)商的合理投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)范圍后，采購(gòu)人變更投標(biāo)報(bào)價(jià)形式，以供貨當(dāng)月由該市造價(jià)管理處公布的建筑工程材料信息指導(dǎo)價(jià)為基準(zhǔn)，采用折扣率報(bào)價(jià)，使整個(gè)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果。
問(wèn)題引出
項(xiàng)目采購(gòu)中如何合理設(shè)置控制價(jià)？
專家點(diǎn)評(píng)
在項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)中，科學(xué)合理的控制價(jià)對(duì)于整個(gè)工程的順利實(shí)施起著重要作用。一是可有效控制投資，防止哄抬標(biāo)價(jià)，達(dá)到節(jié)約政府資金的目的。二是公開透明的控制價(jià)，能有效避免暗箱操作及圍標(biāo)串標(biāo)的發(fā)生。
何為控制價(jià)？控制價(jià)是在招投標(biāo)中，為防止投標(biāo)人報(bào)價(jià)超出招標(biāo)人設(shè)定的控制價(jià)格范圍導(dǎo)致招標(biāo)失敗而預(yù)先設(shè)定的投標(biāo)報(bào)價(jià)限額。控制價(jià)體現(xiàn)了招標(biāo)人的主觀意愿，表達(dá)了自己想購(gòu)買產(chǎn)品的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)承受能力。
控制價(jià)是根據(jù)地方消耗量定額及地方工程造價(jià)主管部門或網(wǎng)刊發(fā)布的指導(dǎo)信息價(jià)格，并考慮市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)因素，按給定的工程量清單計(jì)算得出，比社會(huì)平均水平稍高，是投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限額。投標(biāo)人不能隨意超過(guò)，是招標(biāo)人控制投資的一種管控辦法和依據(jù)。
控制價(jià)提前向所有投標(biāo)人公布，使投標(biāo)人間的競(jìng)爭(zhēng)更加透明，真正站在同一起跑線上，向各投標(biāo)人提供了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，使交易各方“看得見、摸得著”，避免以往摸標(biāo)底、泄露標(biāo)底等違法行為和投標(biāo)人之間的“暗箱操作”；同時(shí)，控制價(jià)的設(shè)立避免了無(wú)標(biāo)底情況下的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，起著引導(dǎo)報(bào)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的有利作用。
設(shè)置控制價(jià)，既體現(xiàn)了采購(gòu)人的主觀意愿和經(jīng)濟(jì)承受能力，防止投標(biāo)人抬高標(biāo)價(jià)；又給供應(yīng)商提供投標(biāo)的參考依據(jù)，減少投標(biāo)的盲目性，如果投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)人的控制價(jià)不合理，完全有理由不參加該工程的投標(biāo)，符合交易雙方的公平原則。
法規(guī)鏈接
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》
第三十四條 招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)決定是否編制標(biāo)底。編制標(biāo)底的，標(biāo)底編制過(guò)程和標(biāo)底在開標(biāo)前必須保密。
招標(biāo)項(xiàng)目編制標(biāo)底的，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、投資概算，依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場(chǎng)供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。
標(biāo)底由招標(biāo)人自行編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制。
任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或報(bào)審標(biāo)底。（作者：楊曉怡）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
