部分代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門(mén)反映，現(xiàn)在供應(yīng)商的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，質(zhì)疑和投訴的總體數(shù)量較往年有了增加。但也存在供應(yīng)商惡意質(zhì)疑的情況，處理起來(lái)很“頭疼”。在第31期全國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)與實(shí)務(wù)研修班上，政府采購(gòu)信息網(wǎng)總編、政府采購(gòu)信息報(bào)執(zhí)行總編張松偉表示，法條是處理質(zhì)疑投訴的基礎(chǔ)，因此，掌握質(zhì)疑與投訴的法條十分重要。為此，他專門(mén)梳理了涉及質(zhì)疑投訴的相關(guān)法條供大家學(xué)習(xí)參考。
方式 | 相對(duì)人 | 提出/提起的要求 | 答復(fù)/處理要求 | 相關(guān)注意事項(xiàng) |
詢問(wèn) |
采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) | 1. 供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人提出詢問(wèn)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。 （詳見(jiàn)《政府采購(gòu)法》第五十一條） | 1.采購(gòu)人（或招標(biāo)采購(gòu)單位）應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商（或投標(biāo)供應(yīng)商）的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。 2.采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)或者質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。 3.采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢問(wèn)作出答復(fù)。 供應(yīng)商提出的詢問(wèn)或者質(zhì)疑超出采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購(gòu)人提出。 政府采購(gòu)評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)配合采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問(wèn)和質(zhì)疑。 4.在公開(kāi)招標(biāo)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員配合招標(biāo)采購(gòu)單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)疑。 5.競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)履行配合采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑的義務(wù)。 （詳見(jiàn)《政府采購(gòu)法》第五十三條、第五十四條；《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十二條；《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十九條；《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第九條） |
1.供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指： （一）對(duì)可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，為收到采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日； （二）對(duì)采購(gòu)過(guò)程提出質(zhì)疑的，為各采購(gòu)程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日； （三）對(duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。 2.詢問(wèn)或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。 3.財(cái)政部門(mén)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核事項(xiàng)包括詢問(wèn)、質(zhì)疑答復(fù)情況。 4.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商的詢問(wèn)、質(zhì)疑逾期未作處理的，依照政府采購(gòu)法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任。 5.處理投訴事項(xiàng)期間，財(cái)政部門(mén)可以視具體情況書(shū)面通知招標(biāo)采購(gòu)單位暫停簽訂合同等活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日。 6.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管質(zhì)疑答復(fù)采購(gòu)文件。可以電子檔案方式保存。 （詳見(jiàn)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十三條、五十四條、六十條；六十八條；《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、六十三條；《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第二十六條） |
質(zhì)
疑 |
采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) |
1. 供應(yīng)商（或投標(biāo)供應(yīng)商）認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。 2. 采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)或者質(zhì)疑。 （詳見(jiàn)《政府采購(gòu)法》第五十二條、五十四條；政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第六十三條） | ||
投訴 |
同級(jí)財(cái)政部門(mén)
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1.質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（或招標(biāo)采購(gòu)單位）的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（或招標(biāo)采購(gòu)單位）未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。 2.供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。 3.投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書(shū)，并按照被投訴采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱被投訴人）和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書(shū)的副本。 投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容： ?。ㄒ唬┩对V人和被投訴人的名稱、地址、電話等； ?。ǘ┚唧w的投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)； ?。ㄈ┵|(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料； （四）提起投訴的日期。 投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)署名。投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章。 4.投訴人可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)，除提交投訴書(shū)外，還應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提交投訴人的授權(quán)委托書(shū)，授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托代理的具體權(quán)限和事項(xiàng)。 5.投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件： ?。ㄒ唬┩对V人是參與所投訴政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商； ?。ǘ┨崞鹜对V前已依法進(jìn)行質(zhì)疑； ?。ㄈ┩对V書(shū)內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定； （四）在投訴有效期限內(nèi)提起投訴； ?。ㄎ澹儆诒矩?cái)政部門(mén)管轄； ?。┩煌对V事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門(mén)投訴處理； ?。ㄆ撸﹪?guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他條件。 6. 投訴人有下列情形之一的，屬于虛假、惡意投訴，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處罰： ?。ㄒ唬?年內(nèi)3次以上投訴均查無(wú)實(shí)據(jù)的； ?。ǘ┠笤焓聦?shí)或者提供虛假投訴材料的。 （詳見(jiàn)《政府采購(gòu)法》第五十五條；《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十五條；政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第六十三條、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》 ）
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1.政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。 2.政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書(shū)面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日。 3.財(cái)政部門(mén)收到投訴書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理： ?。ㄒ唬┩对V書(shū)內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴； （二）投訴不屬于本部門(mén)管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門(mén)，并通知投訴人； ?。ㄈ┩对V不符合其他條件的，書(shū)面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。 對(duì)符合投訴條件的投訴，自財(cái)政部門(mén)收到投訴書(shū)之日起即為受理。 4.財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理投訴后3個(gè)工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書(shū)副本。 5.被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在收到投訴書(shū)副本之日起5個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向財(cái)政部門(mén)作出說(shuō)明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。 6.財(cái)政部門(mén)經(jīng)審查，對(duì)投訴事項(xiàng)分別作出下列處理決定： ?。ㄒ唬┩对V人撤回投訴的，終止投訴處理； ?。ǘ┩对V缺乏事實(shí)依據(jù)的，駁回投訴； ?。ㄈ┩对V事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，分別按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理。 7.財(cái)政部門(mén)經(jīng)審查，認(rèn)定采購(gòu)文件具有明顯傾向性或者歧視性等問(wèn)題，給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成或者可能造成損害的，按下列情況分別處理： ?。ㄒ唬┎少?gòu)活動(dòng)尚未完成的，責(zé)令修改采購(gòu)文件，并按修改后的采購(gòu)文件開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)； （二）采購(gòu)活動(dòng)已經(jīng)完成，但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，決定采購(gòu)活動(dòng)違法，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)； （三）采購(gòu)活動(dòng)已經(jīng)完成，并且已經(jīng)簽訂政府采購(gòu)合同的，決定采購(gòu)活動(dòng)違法，由被投訴人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。 8.財(cái)政部門(mén)經(jīng)審查，認(rèn)定采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過(guò)程存在違法行為的，按下列情況分別處理： ?。ㄒ唬┱少?gòu)合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購(gòu)行為違法，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)； ?。ǘ┱少?gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷(xiāo)合同，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)； ?。ㄈ┱少?gòu)合同已經(jīng)履行的，決定采購(gòu)活動(dòng)違法，給采購(gòu)人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。 ?。ㄔ斠?jiàn)《政府采購(gòu)法》第五十六條、五十七條、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》）
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1、財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)采用書(shū)面審查的方式，必要時(shí)可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織投訴人和被投訴人質(zhì)證。 對(duì)財(cái)政部門(mén)依法進(jìn)行的調(diào)查取證，投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供相關(guān)材料。 2、投訴人（供應(yīng)商）捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以駁回。（由財(cái)政部門(mén)列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)。） 財(cái)政部門(mén)受理投訴后，投訴人書(shū)面申請(qǐng)撤回投訴的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)終止投訴處理程序。 3、財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)，需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審以及需要投訴人補(bǔ)正材料的，所需時(shí)間不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)。 財(cái)政部門(mén)對(duì)投訴事項(xiàng)作出的處理決定，投訴處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告。 4、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)（財(cái)政部門(mén)）對(duì)供應(yīng)商（投標(biāo)人）的投訴逾期未作處理的，依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。 5.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管投訴處理決定采購(gòu)文件?？梢噪娮訖n案方式保存。 6.財(cái)政部門(mén)處理投訴不得向投訴人和被投訴人收取任何費(fèi)用。但因處理投訴發(fā)生的鑒定費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)過(guò)錯(cuò)誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則由過(guò)錯(cuò)方負(fù)擔(dān)；雙方都有過(guò)錯(cuò)的，由雙方合理分擔(dān)。 7.財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案管理制度，并自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查。 8.對(duì)在投訴處理過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密及個(gè)人隱私，財(cái)政部門(mén)及知情人應(yīng)當(dāng)負(fù)保密責(zé)任。 9.投訴人拒絕配合財(cái)政部門(mén)依法進(jìn)行調(diào)查的，按自動(dòng)撤回投訴處理；被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說(shuō)明權(quán)利，認(rèn)可投訴事項(xiàng)。 10.財(cái)政部門(mén)作出處理決定，應(yīng)當(dāng)制作投訴處理決定書(shū)，并加蓋印章。投訴處理決定書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容： ?。ㄒ唬┩对V人和被投訴人的姓名或者名稱、住所等； ?。ǘ┪写砣宿k理的，代理人的姓名、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等； ?。ㄈ┨幚頉Q定的具體內(nèi)容及事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)； ?。ㄋ模└嬷对V人行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)和訴訟權(quán)利； （五）作出處理決定的日期。 投訴處理決定書(shū)的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。 11.財(cái)政部門(mén)在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書(shū)面通知被投訴人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。 被投訴人收到通知后應(yīng)當(dāng)立即暫停采購(gòu)活動(dòng)，在法定的暫停期限結(jié)束前或者財(cái)政部門(mén)發(fā)出恢復(fù)采購(gòu)活動(dòng)通知前，不得進(jìn)行該項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)。 12.財(cái)政部門(mén)在處理投訴過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人及其工作人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、供應(yīng)商有違法行為，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理、處罰的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理、處罰；本機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法處理。 13.被投訴人的違法行為給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。 14.財(cái)政部門(mén)工作人員在投訴處理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 15.投訴書(shū)允許修改但要限定期限。 16.聯(lián)合采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如果多個(gè)財(cái)政部門(mén)均收到投訴、舉報(bào)，預(yù)算級(jí)次不同的，由其中預(yù)算級(jí)次最高的財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)處理投訴、舉報(bào)事項(xiàng)；預(yù)算級(jí)次相同的，由最先收到投訴、舉報(bào)的財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)處理。 ?。ㄔ斠?jiàn)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十六條、五十七條、五十八條、第七十三條；《政府采購(gòu)法》第八十一條、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第八十一條、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第二十六條、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》、《財(cái)庫(kù)2007,1號(hào)文》、《財(cái)庫(kù)函【2012】21號(hào)》）。
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復(fù)議/訴訟
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法 院 |
1.投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。 2. 政府采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或者直接向人民法院提起行政訴訟。逾期未申請(qǐng)復(fù)議，也未向人民法院起訴，有不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 3.行政復(fù)議申請(qǐng)。 （詳見(jiàn)《政府采購(gòu)法》第五十八條；《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第八十四條、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第二十四條、《行政復(fù)議法》第九條、《行政訴訟法》第四十四條） | 1.公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。收到復(fù)議決定書(shū)或復(fù)議期滿之日起15日內(nèi) 2.公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起6個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。
（詳見(jiàn)《行政訴訟法》第四十五條、第四十六條） | |
作者：柏玲 來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
