眾所周知，一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目成功與否，采購(gòu)需求是關(guān)鍵。那么，如何做好采購(gòu)需求呢？
在采購(gòu)人論壇上，人民大會(huì)堂管理局國(guó)資處鄭亮結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)如何編制采購(gòu)需求進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分享。
鄭亮表示，采購(gòu)需求要依法、按照規(guī)范文本制定。在采購(gòu)需求中須明確四個(gè)要點(diǎn)：一是需要買什么，標(biāo)的要明確；二是預(yù)算要合理，投標(biāo)價(jià)不能超預(yù)算，且預(yù)算盡量貼近實(shí)際；三是供應(yīng)商必須滿足的實(shí)質(zhì)性商務(wù)條款，要在招標(biāo)文件中打*號(hào)。如條件（如合格供應(yīng)商條件）、資質(zhì)（設(shè)置符合國(guó)家規(guī)定）及其他商務(wù)條件等；四是具體采購(gòu)需求。包括：技術(shù)參數(shù)和規(guī)格型號(hào)、質(zhì)量要求、產(chǎn)品數(shù)量、售后服務(wù)等。招標(biāo)文件中還應(yīng)明確所提供的材料是原件還是復(fù)印件，是國(guó)家級(jí)單位檢測(cè)報(bào)告還是省級(jí)單位檢測(cè)報(bào)告，是否有樣品等。
目前，制造業(yè)發(fā)展速度越來(lái)越快，技術(shù)更新日新月異。有的行業(yè)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有的新行業(yè)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)要高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如何將采購(gòu)需求編制的科學(xué)、專業(yè)和準(zhǔn)確？
據(jù)鄭亮介紹，這幾年，為了將采購(gòu)需求編制的更加準(zhǔn)確和科學(xué)。人民大會(huì)堂管理局國(guó)資處主要采用了五種方法進(jìn)行了有益的嘗試，并完成了貨物類、服務(wù)類、系統(tǒng)集成類、工程類等項(xiàng)目的采購(gòu)工作。
一是對(duì)于一般性項(xiàng)目，可以向不少于三家單位和供應(yīng)商進(jìn)行咨詢、了解技術(shù)情況?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第十五條規(guī)定：采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見(jiàn)。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第六款規(guī)定：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商。因此，為確保采購(gòu)需求準(zhǔn)確，避免指向性和排他性，他們向不少于三家行業(yè)內(nèi)知名的企業(yè)和供應(yīng)商進(jìn)行咨詢，了解貨物的生產(chǎn)工藝和流程、貨物的材料組成、企業(yè)所必須的生產(chǎn)設(shè)備、貨物的各項(xiàng)性能指標(biāo)等情況，綜合上述情況編制需求。
二是對(duì)于技術(shù)相對(duì)復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，積極發(fā)揮專家的把關(guān)作用。對(duì)技術(shù)相對(duì)復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，人民大會(huì)堂管理局國(guó)資處在采購(gòu)需求初步制訂完成后，組織召開(kāi)專家論證會(huì)，多渠道邀請(qǐng)專家參與論證，聽(tīng)取專家意見(jiàn)和建議，了解行業(yè)情況，細(xì)化技術(shù)要求。通過(guò)召開(kāi)專家論證會(huì)，確保了技術(shù)要求的科學(xué)合理，避免了排他性，確保了招標(biāo)工作的公開(kāi)透明。
三是對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，堅(jiān)持在招標(biāo)前考察調(diào)研先行，充分了解市場(chǎng)行情。為充分了解市場(chǎng)情況，近幾年人民大會(huì)堂管理局國(guó)資處對(duì)冷水機(jī)組及其附屬設(shè)備、水晶主花燈等重大設(shè)備改造項(xiàng)目均采用了招標(biāo)前先行考察調(diào)研的方式。通過(guò)考察，了解供應(yīng)商的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝等相關(guān)情況，對(duì)供應(yīng)商和市場(chǎng)情況做到了心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，會(huì)同全國(guó)人大采購(gòu)中心科學(xué)編制招標(biāo)文件，合理設(shè)置招標(biāo)門(mén)檻及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，提高項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性。
四是對(duì)技術(shù)復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，堅(jiān)持設(shè)計(jì)先行，確保技術(shù)要求細(xì)致可靠。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)不唯一的貨物，人民大會(huì)堂管理局國(guó)資處近幾年是邀請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)單位，提前確定采購(gòu)需求。在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)時(shí)，人民大會(huì)堂管理局國(guó)資處要求設(shè)計(jì)單位在指標(biāo)設(shè)定上不能有傾向性。圖紙和采購(gòu)需求確定后，人民大會(huì)堂管理局國(guó)資處要與設(shè)計(jì)單位經(jīng)過(guò)幾輪協(xié)調(diào)和深化，最終確定了技術(shù)要求。 另外，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定：除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。該專業(yè)設(shè)計(jì)單位不得參與項(xiàng)目投標(biāo)，人民大會(huì)堂管理局國(guó)資處向其支付設(shè)計(jì)費(fèi)用并且在合同中約定要求其對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行保密。
五是科學(xué)設(shè)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，力求采購(gòu)科學(xué)、公開(kāi)透明。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置對(duì)招標(biāo)十分關(guān)鍵，需要有針對(duì)性，人民大會(huì)堂管理局國(guó)資處會(huì)同全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上，將企業(yè)業(yè)績(jī)、生產(chǎn)設(shè)備情況、投標(biāo)貨物性能、生產(chǎn)工藝、零部件選材等客觀項(xiàng)設(shè)到各評(píng)分項(xiàng)中。這樣，投標(biāo)人的投標(biāo)會(huì)更有針對(duì)性，專家評(píng)分也會(huì)更加有依據(jù)。對(duì)于價(jià)格分設(shè)定，凡是深化設(shè)計(jì)到位、技術(shù)需求明確、投標(biāo)樣品齊全的，則將價(jià)格分值設(shè)定的高一些，以突出價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)于一些制作工藝較為特殊的項(xiàng)目，則適當(dāng)下調(diào)價(jià)格分的比重，為防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，確保采購(gòu)的高性價(jià)比。（作者：崔衛(wèi)衛(wèi)整理）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
