近期看到一則案例：某市大型醫(yī)院公開招標(biāo)門診樓中央空調(diào)系統(tǒng)供貨及安裝，該項(xiàng)目在招標(biāo)文件中設(shè)置了一項(xiàng)資格條件，要求投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)應(yīng)提供檢察機(jī)關(guān)出具的2013-2015年“無行賄犯罪記錄證明”。公告發(fā)出后，引發(fā)了一些供應(yīng)商的質(zhì)疑，認(rèn)為這是一項(xiàng)增加投標(biāo)成本的歧視性條款，應(yīng)予刪除。但經(jīng)專家審查后，認(rèn)為此項(xiàng)資格條件屬于采購人設(shè)定的特定要求，并不違法違規(guī)，且有利于項(xiàng)目的招標(biāo)和合同的履行，因此質(zhì)疑不成立。對(duì)此，筆者想談一談自己的一些看法。
供應(yīng)商排斥開具無行賄證明原因有三
上述大型醫(yī)院門診樓中央空調(diào)系統(tǒng)供貨及安裝項(xiàng)目中，哪些供應(yīng)商會(huì)質(zhì)疑“無行賄犯罪記錄證明”這項(xiàng)資格條件呢？難道真的是那些有行賄犯罪記錄的嗎？答案顯然不是，提出質(zhì)疑的供應(yīng)商，絕大多數(shù)應(yīng)該是誠信守法的，有行賄犯罪記錄的反而因?yàn)椤靶奶摗倍桓胰ベ|(zhì)疑。既然如此，可為什么多數(shù)供應(yīng)商還是會(huì)排斥開具這個(gè)證明呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)該有以下三個(gè)方面的原因。
一是認(rèn)為受到不公正待遇。還未去參加投標(biāo)，先被采購人帶有色眼鏡看待了，且還要自己證明沒問題。當(dāng)前，此類須由當(dāng)事人辦理的行為證明正飽受爭議。曾經(jīng)有媒體發(fā)表過一篇關(guān)于“奇葩證明”的報(bào)導(dǎo)，有人準(zhǔn)備應(yīng)聘保安、內(nèi)衛(wèi)等工作，但用人單位擔(dān)心招來的人品質(zhì)有問題，于是就要求應(yīng)聘者找所在社區(qū)開具“人品證明”。延展到本案例，實(shí)際上采購人和這家用人單位的顧慮如出一轍，為了防止有“污點(diǎn)”的供應(yīng)商前來投標(biāo)，就要求所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商都去檢查機(jī)關(guān)開具“清白”證明，這個(gè)辦法實(shí)在有些過猶不及。
二是認(rèn)為個(gè)人辦理難度大。很多供應(yīng)商曾經(jīng)在辦理一些證明事項(xiàng)時(shí)，遭遇過太多的“磨難”。比如有的辦事機(jī)構(gòu)官僚作風(fēng)嚴(yán)重，態(tài)度惡劣，辦個(gè)證件需要什么材料不一次說清，擠牙膏般告知，非得讓辦理人多跑冤枉路。還有的申請(qǐng)信息提交了，不催不動(dòng)，催了也是告之正在走流程，要耐心等候，規(guī)章制度就像“松緊帶”，彈性非常大，開具一個(gè)證明文件，一天內(nèi)可以辦結(jié)，一周辦結(jié)亦可，都不違反規(guī)定的時(shí)限。但對(duì)于很多企業(yè)來說，一天與一周的差別太大了，一個(gè)項(xiàng)目耽誤一天，損失可能難以估量。所以不少供應(yīng)商一看到這種需要個(gè)人辦理的證明，就會(huì)有應(yīng)激反應(yīng)。
三是認(rèn)為招標(biāo)方轉(zhuǎn)嫁采購成本。如何有效甄別有“污點(diǎn)”的供應(yīng)商并杜絕其參與投標(biāo)，這應(yīng)是采購人和代理機(jī)構(gòu)需要做的工作。2015年最高人民檢察院和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知》中，也明確規(guī)定了“行賄犯罪檔案”的查詢主體首先應(yīng)是招標(biāo)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)，其次才是投標(biāo)人自行查詢。畢竟在現(xiàn)階段，“公對(duì)公”的辦事流程相對(duì)容易。但本案中采購人仍然要求由投標(biāo)人自己提供“無行賄犯罪記錄證明”，其實(shí)也是顧慮到查詢程序麻煩。還有，通知中“行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函自出具之日起2個(gè)月內(nèi)有效”的規(guī)定，使得投標(biāo)人可能在不同時(shí)間參與不同項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)會(huì)被要求重復(fù)開具此證明，這也會(huì)大大增加投標(biāo)成本，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。
解決“行賄禁參”措施有二
實(shí)際上，對(duì)于絕大多數(shù)投標(biāo)人來說，并不反對(duì)采購人禁止有行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人參與投標(biāo)，反對(duì)的只是這種需要開具“自我證明”的方式，擔(dān)心其背后又是一個(gè)個(gè)的權(quán)力設(shè)租與尋租，還有程序繁瑣、態(tài)度惡劣的“門難進(jìn)、臉難看”。那么，有沒有更好的辦法來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的呢？筆者在咨詢了有關(guān)專家后，給出了以下建議。
一是最好不要求投標(biāo)人提供此項(xiàng)證明，但可明確約定有行賄犯罪記錄的投標(biāo)人不得參與投標(biāo)。
政府部門之間完全可以通過互聯(lián)互通或者資源共享等技術(shù)手段來完成一些信息印證工作。比如已經(jīng)開通運(yùn)營的“信用中國”網(wǎng)站，可以自由方便地查詢單位或者個(gè)人的一些違法違規(guī)及失信記錄，其中聯(lián)席會(huì)議成員單位包括了高檢院，所以行賄犯罪記錄也應(yīng)是網(wǎng)站顯示內(nèi)容之一。這就能夠方便采購人或其委托的代理機(jī)構(gòu)，任何時(shí)候都可對(duì)參與的投標(biāo)人是否有行賄犯罪記錄進(jìn)行查詢核實(shí)。
二是如果要求投標(biāo)人提供此項(xiàng)證明，應(yīng)當(dāng)簡化并統(tǒng)一辦理流程。
目前，各地檢察機(jī)關(guān)開具此項(xiàng)證明的辦理流程并不一樣，有的簡單，有的復(fù)雜。建議下一步能夠統(tǒng)一推廣在線申請(qǐng)服務(wù)，優(yōu)化內(nèi)部業(yè)務(wù)流程。由于此類“無行賄犯罪記錄證明”只需查詢一下即可開具，所以應(yīng)改變那種先受理申請(qǐng)，累積一段時(shí)間后再集中辦理，甚至還需要分管領(lǐng)導(dǎo)同意才能開具的狀況，變辦理完結(jié)時(shí)限不確定為即時(shí)申請(qǐng)，即時(shí)辦理。如果能做到這一點(diǎn)，自行查詢并且開具證明的程序就變得非常簡單，相信采購人再設(shè)定這樣的資格條件，投標(biāo)人也是能夠接受的。（作者：李猛）
來源：政府采購信息網(wǎng)
