在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)開展的政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)踐中，在最終確定采購(gòu)結(jié)果后，時(shí)常出現(xiàn)這種情況：采購(gòu)機(jī)構(gòu)聯(lián)系供應(yīng)商領(lǐng)取中標(biāo)（成交）通知書，并通知其可以與采購(gòu)人簽訂合同時(shí)，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商總是尋找各種理由或借口拖著不簽，甚至直接表示不想簽；而采購(gòu)的另一方當(dāng)事人，采購(gòu)人也往往會(huì)反映中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的相應(yīng)問(wèn)題。
作為采購(gòu)機(jī)構(gòu)，面對(duì)上述情形，該如何正確處理？如何維護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益？
在此，筆者就這個(gè)問(wèn)題，從供應(yīng)商或采購(gòu)人拒簽合同的原因、如何分別依法處理，以及今后實(shí)踐中避免出現(xiàn)這種情形的措施建議三個(gè)角度進(jìn)行探討。
拒簽合同原因
供應(yīng)商中標(biāo)（成交）后拒絕與采購(gòu)人簽訂合同的原因往往很復(fù)雜，有些是采購(gòu)當(dāng)事人的法律意識(shí)淡漠，對(duì)法律法規(guī)所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)漠然置之，部分供應(yīng)商甚至認(rèn)為拒簽合同也不是什么大問(wèn)題，最多保證金不要了。也有一些中標(biāo)（成交）供應(yīng)商怕簽合同，是有難言之隱。如處理不當(dāng)，有可能對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商及國(guó)家公共利益造成侵害，同時(shí)也違背了《政府采購(gòu)法》公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商拒簽合同的問(wèn)題應(yīng)高度重視，要認(rèn)真分析原因和不良后果，并根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合采購(gòu)工作實(shí)際和項(xiàng)目的具體情況，制定相應(yīng)辦法，采取相應(yīng)措施，維護(hù)政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性，以減少這種現(xiàn)象發(fā)生。
供應(yīng)商中標(biāo)（成交）后不與采購(gòu)人商談合同，其原因主要有供應(yīng)商自身、采購(gòu)人方面和其他外部因素。
供應(yīng)商拒簽：包括供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件理解偏差導(dǎo)致的報(bào)價(jià)失誤、現(xiàn)有生產(chǎn)力無(wú)法及時(shí)供貨或提供服務(wù)、故意以超低價(jià)謀取中標(biāo)（成交）后，想通過(guò)變更價(jià)格的方式彌補(bǔ)。
采購(gòu)人拒簽：主要有采購(gòu)需求不明確又想以高標(biāo)準(zhǔn)要求供應(yīng)商提供服務(wù)、采購(gòu)人想以不正當(dāng)理由勸退現(xiàn)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，而使其意向的供應(yīng)商遞補(bǔ)中標(biāo)（成交）。
外部原因則多種多樣，如產(chǎn)品停產(chǎn)、不可抗力等因素。
依法處理途徑
《政府采購(gòu)法》第五章明確指出，政府采購(gòu)合同適用《合同法》。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)于不同原因造成的合同無(wú)法的簽訂的情況，需要采取針對(duì)性的處理方法。
供應(yīng)商自身原因拒簽：采購(gòu)人可以發(fā)函，通知供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間簽訂合同，如果供應(yīng)商依然對(duì)此置之不理，可以按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十二條的規(guī)定進(jìn)行處理，即中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同的，依照《政府采購(gòu)法》第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
采購(gòu)人方面拒簽：采購(gòu)需求不明確的，應(yīng)由供應(yīng)商按投標(biāo)（報(bào)價(jià)）文件的約定履約，采購(gòu)人不得提出超出采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)的不合理要求；如果采購(gòu)人想以不正當(dāng)理由勸退供應(yīng)商，主觀上不愿意與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂合同，可根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十七條處理，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)將相關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門，由財(cái)政部門責(zé)令采購(gòu)人限期改正并給予警告，同時(shí)督促中標(biāo)（成交）供應(yīng)商與采購(gòu)人正常簽訂合同。
外部原因造成的拒簽：這種情況，處理時(shí)應(yīng)區(qū)別對(duì)待，如產(chǎn)品停產(chǎn)，可建議采購(gòu)人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商協(xié)商，選擇不低于原中標(biāo)（成交）產(chǎn)品品牌型號(hào)的其他品牌、型號(hào)的產(chǎn)品替代；也可建議采購(gòu)人按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。而不可抗力造成的拒簽，如自然災(zāi)害等因素，可參照《合同法》第九十四條，因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同的，供應(yīng)商無(wú)需承擔(dān)違約責(zé)任。
三項(xiàng)治本舉措
政府采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)此類問(wèn)題，往往需要采購(gòu)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從繁忙的工作中抽出時(shí)間來(lái)處理。有些項(xiàng)目在供應(yīng)商放棄簽訂合同后，還需要重新安排采購(gòu)，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)的效率。如果處理不好，還會(huì)引發(fā)質(zhì)疑投訴。
要避免類似情況再次發(fā)生，應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力。
一是加大政府采購(gòu)宣傳力度。要向采購(gòu)人、供應(yīng)商宣傳《政府采購(gòu)法》及其相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，使政府采購(gòu)相關(guān)方都能熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，增強(qiáng)在采購(gòu)活動(dòng)中的法制觀念和依法采購(gòu)意識(shí)。
二是加強(qiáng)采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有針對(duì)性地加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員都能熟練掌握政府采購(gòu)業(yè)務(wù)操作知識(shí)，提升處理采購(gòu)活動(dòng)中復(fù)雜問(wèn)題的能力。
三是對(duì)拒簽合同的情形依法依規(guī)處理。設(shè)立曝光臺(tái)，在政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體曝光拒簽合同的處理結(jié)果，加大對(duì)違法違規(guī)行為的震懾力度。（作者：陸寶鈞）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
