編者按 “無效標(biāo)”在政府采購中有著非常廣義的涵義，可以從不同的角度來詮釋。采購主體角度：采購人眼中的無效標(biāo)，是指所開展的采購項(xiàng)目，由于各種原因，如招標(biāo)文件中有傾向性條款、指定品牌，或資質(zhì)設(shè)置不合理導(dǎo)致有效投標(biāo)供應(yīng)商不足三家等所導(dǎo)致的廢標(biāo)；供應(yīng)商眼中的無效標(biāo)，是指由于資質(zhì)提供不全、技術(shù)參數(shù)表述不清、招標(biāo)文件缺項(xiàng)漏項(xiàng)、未按規(guī)定蓋章簽字等原因，造成投標(biāo)文件不滿足實(shí)質(zhì)性要求而痛失良機(jī)。采購實(shí)施角度：過程無效，如評審中出現(xiàn)錯(cuò)誤；行為無效，如供應(yīng)商在投標(biāo)中提供虛假材料。本期《政府采購信息報(bào)》就對“無效標(biāo)”進(jìn)行全方位解析，以期減少實(shí)踐中出現(xiàn)“無效標(biāo)”的情形。
在日常政府采購貨物服務(wù)及工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中，經(jīng)常聽到招投標(biāo)當(dāng)事人在談?wù)撃痴袠?biāo)采購項(xiàng)目時(shí)，會(huì)提及“無效標(biāo)”、“投標(biāo)無效”、“廢標(biāo)”及“流標(biāo)”等專業(yè)術(shù)語，看似形義相近，但各有內(nèi)涵和適用情形。實(shí)踐中，我們是否用對了、用準(zhǔn)了？
在此，不妨進(jìn)一步深化理解和明晰這些術(shù)語的內(nèi)涵，以便實(shí)踐中招投標(biāo)當(dāng)事人能用對、用準(zhǔn)這些術(shù)語。
無效標(biāo)與投標(biāo)無效
“無效標(biāo)”與“投標(biāo)無效”所表述的意思是一樣的，只是說法不同而已。從語言文字角度區(qū)分，一個(gè)是“形+名”格式，一個(gè)是“主+謂”格式?？梢哉f，經(jīng)評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定，某某單位投標(biāo)無效，其所投的標(biāo)為無效標(biāo)。但反過來講，經(jīng)評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定，某某單位無效標(biāo)，其所投的標(biāo)為投標(biāo)無效，在語法上就行不太通。所以，兩詞雖然意思相同，但運(yùn)用時(shí)還是要注意區(qū)分。
廢標(biāo)與流標(biāo)
“廢標(biāo)”與“流標(biāo)”這兩個(gè)術(shù)語，在政府采購活動(dòng)中表述的意思有時(shí)是一致的，有時(shí)是不同的。
表述一致的情形：某政府采購項(xiàng)目，在其開評標(biāo)的過程中，出現(xiàn)了影響公正的違法違規(guī)行為，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算并且采購人不能支付，符合專業(yè)條件或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)采購文件的投標(biāo)人不足三家時(shí)，不得不重新組織采購。這時(shí)，我們既可以說這個(gè)項(xiàng)目“廢標(biāo)”了，也可以說，這個(gè)項(xiàng)目“流標(biāo)”了。
表述不同的情形：某政府采購項(xiàng)目，經(jīng)歷了開評標(biāo)過程，確定了中標(biāo)成交供應(yīng)商，但在中標(biāo)結(jié)果公告后，財(cái)政部門受到投訴，經(jīng)查該項(xiàng)目有一名投標(biāo)人未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購文件的要求，應(yīng)判為無效標(biāo)，本來只有三家參加投標(biāo)，如此一來，符合要求的只剩下兩家，財(cái)政部門據(jù)此作出決定：對該項(xiàng)目作廢標(biāo)處理，依法重新進(jìn)行招標(biāo)。對于這種情形，通常投標(biāo)人不會(huì)講該項(xiàng)目流標(biāo)了，因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目本來是招成功的，只是后來因?yàn)橥对V，被財(cái)政部門廢了。
“廢標(biāo)”更多地體現(xiàn)了動(dòng)作的一面，是人力作用后的結(jié)果；而“流標(biāo)”則更多地表現(xiàn)了一種狀態(tài)，表述的是采購失敗，相當(dāng)于采購項(xiàng)目還未開始就流產(chǎn)了。
無效標(biāo)與廢標(biāo)
在政府采購活動(dòng)中，“無效標(biāo)”與“廢標(biāo)”是大不一樣的，“無效標(biāo)”只是針對某一投標(biāo)人而言，其投標(biāo)文件未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購文件的要求，就是無效標(biāo)；而“廢標(biāo)”，則是針對某一采購項(xiàng)目而言，出現(xiàn)《政府采購法》第36條規(guī)定的四種情形，就應(yīng)廢標(biāo)。
投標(biāo)人因?yàn)闃?biāo)書有問題，被評標(biāo)委員會(huì)判為無效標(biāo)，有些投標(biāo)人說，其做的標(biāo)書是廢標(biāo)，其實(shí)這種說法是不對的，因?yàn)橥稑?biāo)人做的標(biāo)書只能是“無效標(biāo)”，而不能說是“廢標(biāo)”。
政府采購“廢標(biāo)”與工程建設(shè)“廢標(biāo)”
在《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委12號令）、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號令）、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委27號令）等部門規(guī)章中所提及的“廢標(biāo)”，其表述的意思都是指投標(biāo)文件出了問題，由評標(biāo)委員會(huì)按廢標(biāo)來進(jìn)行處理。此處的“廢標(biāo)”恰恰是針對投標(biāo)人的，這也是實(shí)踐經(jīng)常有“我的標(biāo)被廢了”、“我投的標(biāo)是廢標(biāo)”等說法。
但是，仔細(xì)查閱《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》后不難發(fā)現(xiàn)，其中沒有投標(biāo)人的投標(biāo)文件是廢標(biāo)的說法，看來制定法律法規(guī)的專家，初衷也是想將工程建設(shè)領(lǐng)域的“廢標(biāo)”概念與政府采購中的“廢標(biāo)”相吻合。
通過上述比較，可以作如下歸納。
1.無效標(biāo)與投標(biāo)無效，表達(dá)了同一個(gè)意思，只是在語言描述上有差異，針對的是投標(biāo)人的投標(biāo)行為及其制作的投標(biāo)文件，因未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購文件的要求被判為無效。
2.廢標(biāo)，是針對整個(gè)采購項(xiàng)目而言，是一種招標(biāo)失敗，只能重新招標(biāo)采購，與流標(biāo)相比，側(cè)重于行為。以往的工程建設(shè)領(lǐng)域曾有過投標(biāo)文件為廢標(biāo)的說法。
3.流標(biāo)，也是針對整個(gè)項(xiàng)目而言，是招投標(biāo)活動(dòng)中的流產(chǎn)，與廢標(biāo)相比，更側(cè)重于狀態(tài)。（作者：梅愛民）
來源：政府采購信息網(wǎng)
