價格高低直接關系采購人的資金使用率、采購代理機構的績效考核以及供應商的利潤。當前，政府采購在我國尚屬新生事物，制度架構、采購實踐仍處于探索之中，采購價格虛高畸低現(xiàn)象依然存在。如何合理控制采購價格，實現(xiàn)采購人、代理機構以及供應商的共贏，是一個現(xiàn)實的課題。
采購價格不合理，包括價格畸低及價格虛高兩種。價格畸低的主要原因有三：一是部分供應商急于打開市場、擴大知名度，在價格上欲爭取主動；二是少數(shù)供應商在某些貨物、服務領域實行地區(qū)壟斷，具有競爭優(yōu)勢；三是一些創(chuàng)新型企業(yè)的貨物或服務所包含的生產成本、勞動生產率低于社會平均水平，因而報價較低。價格虛高的原因則較為復雜，包括采購方式和評標方法影響價格、采購規(guī)模較小導致價格缺乏優(yōu)勢、采購人的不合理要求助長了“抬價”氣焰等。
控制政府采購價格是一項全面系統(tǒng)的工作。黃石市政府采購中心堅持從采購前、采購中、采購后三個環(huán)節(jié)進行預防和監(jiān)控，從而保證資金的科學、合理使用。
一是采購前加強預防?！胺阑加谖慈弧保瑢σ恍┖罄m(xù)工作進行超前考慮，是采購工作科學有序的前提，也是控制采購價格的基礎。
制定科學的招標文件。中心工作人員在制作招標文件時，力求招標文件科學準確，嚴格保證招標文件合理、合法和規(guī)范。對特殊項目，還邀請有關專家參與制作，確保文件的準確性。
制定合理的評標方法。評標方法直接關系供應商的取舍，是控制采購價格的關鍵。在制定評標辦法時，中心嚴格按照《政府采購法》的規(guī)定，對商務標確定出較高分值的比重，同時將所有投標供應商的報價從高至低依次排列，分別去掉最高報價和最低報價，計算出其余報價的算術平均值作為平均報價，在綜合平均的基礎上分別上、下浮動一定比例的百分比（此百分比為市場調查基礎上的合理百分比），從而確定有效報價范圍。凡在此范圍內的所有報價為有效報價，超出此報價為無效報價，然后對有效報價的供應商進行評標，在評標過程中，對低于平均價的供應商給予適當?shù)募臃帧Ｍㄟ^這種評標辦法，引導投標單位合理報價。
實行“有效最低報價法”。在詢價采購過程中，由于采購的貨物在技術、服務、品牌等參數(shù)上大致相同，因此，中心通常采用有效最低報價法，取最低價為成交價，確定成交供應商。競爭性談判和詢價項目一般都堅持低價中標的原則。
二是采購中加強監(jiān)督管理。主要做好以下幾個方面的工作：
抓好評標專家的管理。中心注重選用業(yè)務精通、公道正直、具有一定的實踐經(jīng)驗和理論知識的專家型、技術型、商務型人才擔任評標專家，保證評標的科學、公正、合理。
擴大供應商范圍。一方面，保證招標信息最大范圍的公開。如項目信息公開、項目標準公開、供應商條件公開、評標方法公開等，吸引更多供應商參與競爭；另一方面，在供應商庫中尋找更多符合條件的投標者參加，形成良好的競價氛圍。
設置攔標價。為防止惡意抬價，可在招投標文件中設置攔標價，要求供應商在一定的價格范圍內實行競價，超出此報價為無效報價，從而保證招標結果不超過采購預算范圍。
加強市場監(jiān)測和實行打分制。對于目前最常見的協(xié)議供貨中價格出現(xiàn)虛高現(xiàn)象，通過讓入圍供應商簽訂《協(xié)議供貨承諾書》，制約供應商違約；同時由采購辦加強監(jiān)督，要求入圍供應商定期報價；聘請行業(yè)專家監(jiān)測，市場價的隨時變動可被隨時跟蹤，使入圍供應商對價格的刷新及時到位。另外，還可以實行打分制，沒有及時更新報價同提供假冒產品一樣被扣分。當扣分在一年中達到一定程度，取消供應商參與協(xié)議供貨的資格。
三是采購后嚴格履約。主要是加強中標產品的檢查驗收，一方面保證供貨貨物或服務達標，另一方面保證按招標價格執(zhí)行。
加強監(jiān)督檢查。政府采購監(jiān)督部門會同紀檢監(jiān)察、財政局、建設局、工商局等有關行政管理部門對采供雙方合同執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
組織專家論證。對于最終報價超過采購預算的項目，中心組織專家進行重新論證,主要目的是看采購價格是否合理，如果合理，則要求采購人增加采購預算，否則廢標，并更改采購方式重新招標。
凈化采購環(huán)境。加強對中心工作人員的學習和教育，努力建立一支高素質、高技能、高水平的采購隊伍，堅決糾正采購中的不良現(xiàn)象。（作者：胡云娥 單位：湖北省黃石市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
