前言
根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》(財(cái)政部令第20號)第十條規(guī)定，投訴人在提起投訴前應(yīng)當(dāng)已經(jīng)依法進(jìn)行質(zhì)疑。但由于目前法律法規(guī)中對于財(cái)政部門在受理投訴前應(yīng)當(dāng)審查的事項(xiàng)中（如是否經(jīng)過質(zhì)疑、是否超過投訴有效期等），沒有包括質(zhì)疑及其答復(fù)的時(shí)限有效性這一事項(xiàng)，致使實(shí)踐中財(cái)政部門有時(shí)會受理和處理了超過法定時(shí)效的提起的質(zhì)疑及其答復(fù)所引發(fā)的投訴，浪費(fèi)了行政資源，降低了采購效率。那么對于此類已經(jīng)受理了而又不該受理的投訴，財(cái)政部門該怎么處理？在此，筆者通過一個案例提出個人對此類情形的處理建議--不予處理或者終止投訴處理，歡迎業(yè)界繼續(xù)探討。
案例回放
2016年11月9日，A公司在某政府采購貨物招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果公告后，向代理該項(xiàng)目的招標(biāo)公司提出質(zhì)疑，質(zhì)疑主要內(nèi)容為：
1.10月25日評標(biāo)開始前有評標(biāo)專家遲到，采購人擅自補(bǔ)充評標(biāo)專家，該項(xiàng)目評標(biāo)委員會組成不合法；
2.10月26日，招標(biāo)公司要求所有投標(biāo)人取回評標(biāo)樣品，違反了招標(biāo)文件關(guān)于“樣品需要密封作為驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。
招標(biāo)公司作出答復(fù)后，A公司不滿，又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。
財(cái)政部門受理投訴后，向相關(guān)供應(yīng)商發(fā)送投訴材料并要求提出意見和證明材料。
其中，供應(yīng)商B公司發(fā)現(xiàn)A公司向招標(biāo)公司提出的質(zhì)疑已經(jīng)超過法定質(zhì)疑期限，屬無效質(zhì)疑，同時(shí)認(rèn)為招標(biāo)公司所作出的質(zhì)疑答復(fù)也是無效的，因此A公司此次投訴也是無效的，財(cái)政局不應(yīng)受理，即便已經(jīng)受理也應(yīng)終止調(diào)查處理。
問題引出
1.財(cái)政部門受理投訴前應(yīng)從那些方面審查引發(fā)投訴的質(zhì)疑的合法有效性？
2.財(cái)政部門受理了無效質(zhì)疑引發(fā)的無效投訴該怎么辦？
專家點(diǎn)評
首先，A公司的質(zhì)疑超過法定期限，屬違法無效質(zhì)疑。
本案例中，10月25日評標(biāo)前有評標(biāo)專家遲到，采購人擅自補(bǔ)充評標(biāo)專家，造成該項(xiàng)目評標(biāo)委員會組成不合法；10月26日，招標(biāo)公司要求所有投標(biāo)人取回評標(biāo)樣品，違反了招標(biāo)文件關(guān)于“樣品需要密封作為驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。
根據(jù)《政府采購法》第五十二條，“質(zhì)疑人提出質(zhì)疑必須在知道其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)”，A公司作為投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受損害并分別在11月3日和11月4日之前對這兩項(xiàng)事實(shí)提起質(zhì)疑。但A公司在11月9日中標(biāo)結(jié)果公告后才提出質(zhì)疑，顯然已經(jīng)超過了法定的質(zhì)疑期限，因此其質(zhì)疑應(yīng)屬違法無效。
其次，招標(biāo)公司對A公司超過法定時(shí)限提起的質(zhì)疑所作的答復(fù)也是無效的。
采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在接到質(zhì)疑人的質(zhì)疑后，首先應(yīng)依法審查該項(xiàng)質(zhì)疑的時(shí)限性是否合法有效，然后再做是否受理的決定。但本案例中，招標(biāo)公司沒有履行對上述時(shí)限性審查的程序就受理了質(zhì)疑，并且還作出了答復(fù)。可以看出，招標(biāo)公司對于政府采購相關(guān)法律法規(guī)的把握不夠，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。
再次，財(cái)政部門不應(yīng)受理無效質(zhì)疑和答復(fù)引起的投訴。
在受理投訴前，財(cái)政部門也應(yīng)當(dāng)首先審查引起投訴的質(zhì)疑及其答復(fù)是否合法有效。
關(guān)于對投訴人投訴事項(xiàng)是否有效的審查問題，在《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》（財(cái)庫[2007]1號）中有相關(guān)規(guī)定，即“財(cái)政部門經(jīng)審查，有投訴人不是參加投訴項(xiàng)目政府采購活動的當(dāng)事人、被投訴人為采購人或采購代理機(jī)構(gòu)之外的當(dāng)事人、所有投訴事項(xiàng)未經(jīng)過質(zhì)疑、所有投訴事項(xiàng)超過投訴有效期、以具有法律效力的文書送達(dá)之外方式提出的投訴等情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效投訴，不予受理，并及時(shí)書面告知投訴人不予受理的理由”。
可見，財(cái)庫[2007]1號文中對于財(cái)政部門不予受理的無效投訴事項(xiàng)中，沒有囊括本案例中出現(xiàn)的這類“超過質(zhì)疑期限提起的質(zhì)疑及其答復(fù)”的這一情形，所以很多財(cái)政部門在決定是否受理投訴時(shí)都忽略了對這一情形的審查，導(dǎo)致實(shí)踐中有時(shí)受理和處理了因這類無效質(zhì)疑和答復(fù)而引起的投訴。
在《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十條對投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合的條件規(guī)定中，其中之一就是“提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑”的。據(jù)此，財(cái)政部門顯然只應(yīng)接受“依法進(jìn)行質(zhì)疑”過的投訴。所以，本案例中A公司超過法定期限所提出的質(zhì)疑不是依法進(jìn)行的質(zhì)疑，招標(biāo)公司所作出的答復(fù)也是無效的，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門不應(yīng)當(dāng)受理由此引起的投訴。
最后，財(cái)政部門受理了無效投訴應(yīng)及時(shí)終止受理和處理。
財(cái)政部門受理了不符合投訴條件的投訴后，不能將錯就錯地繼續(xù)處理無效投訴，應(yīng)及時(shí)終止。實(shí)踐中，財(cái)政部門可以向投訴人說明情況，爭取投訴人主動撤回投訴，進(jìn)而終止投訴處理程序。
目前，相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件中，并未涉及有關(guān)財(cái)政部門受理了違法無效投訴后如何處理的規(guī)定。那么財(cái)政部門遇到這種情況該怎么處理？筆者認(rèn)為，可以參照人民法院立案后發(fā)現(xiàn)不應(yīng)立案的解決方法。
《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（法釋〔2015〕5號）規(guī)定：立案后發(fā)現(xiàn)不符合起訴條件或者屬于民事訴訟法第一百二十四條規(guī)定情形的（即不予受理的情形），裁定駁回起訴。但由于《政府采購法實(shí)施條例》第五十七條規(guī)定，“投訴人捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)予以駁回”和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》已經(jīng)規(guī)定“投訴缺乏事實(shí)依據(jù)的，駁回投訴”，因此對于受理投訴后發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件或者不應(yīng)受理的，不應(yīng)適用“駁回投訴”的方法來解決，應(yīng)創(chuàng)新解決方式--不予處理或者終止投訴處理。
《政府采購法實(shí)施條例》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》中采用了“駁回投訴”的表述，是因?yàn)橥对V的事實(shí)和材料不合法或者投訴缺乏事實(shí)依據(jù)的解決方法，是對實(shí)體事項(xiàng)的解決（在民事訴訟中，是駁回訴訟請求）；而解決受理了的不該受理的投訴是程序事項(xiàng)的解決，需要終止已經(jīng)進(jìn)行的程序，不能繼續(xù)處理（在民事訴訟中，是駁回起訴），所以“不予處理或者終止投訴處理”較為合理妥當(dāng)。
筆者在此建議，在今后修訂《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大終止投訴處理程序的情形，或者用“不予處理”的新方式來解決依法不該受理但已經(jīng)進(jìn)入到投訴處理程序的投訴。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》
第十條 投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
?。ㄒ唬┩对V人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商；
?。ǘ┨崞鹜对V前已依法進(jìn)行質(zhì)疑；
?。ㄈ┩对V書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定；
?。ㄋ模┰谕对V有效期限內(nèi)提起投訴；
?。ㄎ澹儆诒矩?cái)政部門管轄；
?。┩煌对V事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門投訴處理；
?。ㄆ撸﹪鴦?wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他條件。
第十一條 財(cái)政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理：
（一）投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴；
?。ǘ┩对V不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并通知投訴人；
?。ㄈ┩对V不符合其他條件的，書面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當(dāng)說明理由。
第十七條 財(cái)政部門經(jīng)審查，對投訴事項(xiàng)分別作出下列處理決定：
?。ㄒ唬┩对V人撤回投訴的，終止投訴處理；
?。ǘ┩对V缺乏事實(shí)依據(jù)的，駁回投訴；
?。ㄈ┩对V事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，分別按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理。
《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（法釋〔2015〕5號）
第二百零八條 人民法院接到當(dāng)事人提交的民事起訴狀時(shí)，對符合民事訴訟法第一百一十九條的規(guī)定，且不屬于第一百二十四條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?；對?dāng)場不能判定是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴材料，并出具注明收到日期的書面憑證。
需要補(bǔ)充必要相關(guān)材料的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人。在補(bǔ)齊相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)決定是否立案。
立案后發(fā)現(xiàn)不符合起訴條件或者屬于民事訴訟法第一百二十四條規(guī)定情形的，裁定駁回起訴。（作者：沈德能）
來源：政府采購信息網(wǎng)
