自《政府采購法實(shí)施條例》實(shí)施以來，我國政府采購?fù)该鞫热找嬖鰪?qiáng)，中央、地方政府采購項(xiàng)目公告的發(fā)布，不僅為供應(yīng)商積極參與政府采購、民眾關(guān)注監(jiān)督政府采購提供了便利，也為政府采購從業(yè)人員相互借鑒學(xué)習(xí)提供了素材，如對招標(biāo)公告、中標(biāo)公告和合同公示的對比分析，既能加深政府采購從業(yè)者對法律法規(guī)的理解認(rèn)識，也有助于提升自身業(yè)務(wù)水平。本文即以幾則招標(biāo)（談判）文件為例，分析不同采購機(jī)構(gòu)踐行政府采購法律法規(guī)的異同，供業(yè)界同仁參考。
招標(biāo)（談判）文件樣本列表
筆者以2016年11月22日在中國政府采購網(wǎng)上隨機(jī)下載的四份招標(biāo)（談判）文件作為研究樣本。各樣本文件基本信息如下表：
表1 招標(biāo)文件樣本
采購文件應(yīng)當(dāng)涵蓋哪些內(nèi)容，政府采購法律法規(guī)有著較為明確的規(guī)定。例如，《政府采購貨物與服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號令）第十八條規(guī)定，招標(biāo)文件包括投標(biāo)邀請、投標(biāo)人須知、合同主要條款及合同簽訂方式等內(nèi)容?！墩少彿菢?biāo)方式管理辦法》（財(cái)政部第74號令）第十條提出，談判文件應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購人的實(shí)際需求制定。而各樣本文件的內(nèi)容框架如下表：
表2 四份樣本的文件框架
模塊化：招標(biāo)（談判）文件的主要特征
仔細(xì)對比表2中各樣本的文件框架及內(nèi)容，可發(fā)現(xiàn)模塊化是其一大特征，且各模塊與政府采購主要當(dāng)事人存在著對應(yīng)關(guān)系，如圖1所示。
圖1 招標(biāo)文件基本組成
圖1中，招標(biāo)文件一般包括投標(biāo)邀請、采購需求、投標(biāo)人須知、投標(biāo)文件格式、合同條款五部分。其中，采購需求來自采購人，投標(biāo)文件格式是潛在投標(biāo)人參加本項(xiàng)目需要準(zhǔn)備的，合同條款是潛在投標(biāo)人中的中標(biāo)人與采購機(jī)構(gòu)所簽合同的基本樣式，而這些都是采購機(jī)構(gòu)作為采購項(xiàng)目實(shí)施的組織者需要準(zhǔn)備的。
主脈絡(luò)：采購操作程序一致性
除了按照文件模塊化組成視角分析這些樣本文件，還可以從樣本文件如何規(guī)定、反映及控制采購操作程序的視角來分析，如圖2所示。
圖2 招標(biāo)文件組成與采購操作程序?qū)?yīng)示意圖
在圖2中，公開招標(biāo)一般包括采購項(xiàng)目下達(dá)、招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)直至合同簽訂這一整體流程。招標(biāo)文件的發(fā)布是在招標(biāo)文件編制完成并對外發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)發(fā)布的。在此時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，采購機(jī)構(gòu)將潛在投標(biāo)人應(yīng)知曉的各方面情況，在招標(biāo)文件中投標(biāo)邀請部分予以明確，同時(shí)在投標(biāo)人須知部分對本項(xiàng)目的采購操作程序以及各類相關(guān)材料等都作了詳細(xì)的解釋與規(guī)定。因此，表1中各樣本文件在遵循政府采購法律法規(guī)方面，體現(xiàn)出主脈絡(luò)的一致性，也體現(xiàn)出發(fā)布招標(biāo)公告的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與整體采購流程的統(tǒng)一。
不過，由于各采購機(jī)構(gòu)基于長期實(shí)踐的業(yè)務(wù)積累及具體項(xiàng)目的不同，表1中樣本文件在具體內(nèi)容方面有很多差異，體現(xiàn)出業(yè)務(wù)操作方式的多樣化。另外，從項(xiàng)目名稱編號、供應(yīng)商的資格條件到評分標(biāo)準(zhǔn)，以及供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)需提交文件的內(nèi)容及具體格式，各樣本文件也有著較大差異，體現(xiàn)出采購機(jī)構(gòu)的細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，這也為各采購機(jī)構(gòu)之間相互借鑒學(xué)習(xí)提供了幫助。（作者：李昌錦 單位：中國人民銀行集中采購中心履約管理處）
來源：中國政府采購報(bào)
