采購人以成交候選供應商報價太低，擔心其不能完成采購項目為由，要求其按照項目預算價的30%交納保證金——
豈能以保證金“要挾”供應商
■ 李平
案情
某代理機構(gòu)就某局裝修改造工程項目實施競爭性談判采購。談判及評審結(jié)束后，談判小組出具了評審報告，按最后報價以低到高為序推薦了三家公司為成交候選人。代理機構(gòu)將評審報告送采購人，要求采購人按照談判小組推薦的成交候選人順序確定成交單位。但采購人以第一成交候選人報價太低，擔心其不能完成裝修項目為由，要求第一成交候選人按照項目預算價的30%交納保證金，方可確定其成交并與其簽訂合同。而第一成交候選人以采購文件中沒有規(guī)定成交后須交納保證金為由，拒絕交納保證金。雙方就此未達成一致，采購人提出第一成交候選人不交納保證金則取消其成交資格，第一成交候選人也提出因無法達到采購人提出交納保證金的要求而放棄成交資格。就此，代理機構(gòu)將情況報告給財政部門，請財政部門裁決。財政部門經(jīng)了解情況后，作出“由代理機構(gòu)按照《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）第四十九條規(guī)定辦理” 的決定。
本案中有三個關(guān)鍵問題：第一，采購人以第一成交候選人報價太低，擔心其不能完成裝修項目為由，要求其按照項目預算價的30%交納保證金有無依據(jù)？第二，第一成交候選人拒絕交納保證金而放棄成交資格，是否妥當？第三，財政部門作出的處理決定正確嗎？筆者對此試作分析。
分析
針對問題一，在未確定成交供應商前，采購人因擔心第一成交候選人的報價太低不能保證工程質(zhì)量，故要求其按照項目預算的30%交納保證金，并把是否交納保證金作為確定其成交的前提條件，這種做法欠妥，也沒有法律依據(jù)。
首先，第一成交候選人的產(chǎn)生符合政府采購法定程序。在談判過程中，談判小組與各談判方進行談判時，各談判方均表示完全了解項目內(nèi)容以及采購人對工程質(zhì)量和技術(shù)標準的要求；在最后報價時，各談判方均承諾所報出的價格包含項目的全部內(nèi)容；在綜合評審時，談判小組對各談判方提交的響應方案及其工程預算進行審查，認為均符合項目要求。談判小組經(jīng)過綜合評審后所推薦的成交候選人均能滿足項目要求，采購人不能任性否定該談判結(jié)果。其次，采購人要求第一成交候選人交納30%的保證金作為確定成交和簽訂合同的條件，既不符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，也不符合本項目采購文件的規(guī)定。政府采購法律法規(guī)明確，履約保證金的數(shù)額不得超過合同金額的10%，且如果要交納履約保證金，需要在采購文件中作出規(guī)定，故采購人提出的要求缺乏依據(jù)。
針對問題二，第一成交候選人因采購人要求其交納保證金而放棄成交資格的做法也是不妥的。采購人提出的要求不符合法律法規(guī)的規(guī)定，本項目采購文件對交納履約保證金也未作出規(guī)定，此時，第一成交候選人應就此向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。如果采購人仍堅持原來的要求，代理機構(gòu)也未有效處理雙方的矛盾，第一成交候選人可向采購人所在的同級財政部門提起投訴，而不是直接放棄本項目的成交資格。此外，需指出的是，在確定成交供應商之前，應視為采購活動的繼續(xù)進行，若此時第一成交候選人放棄成交資格，則可視為其退出采購活動，屬于失信的一種表現(xiàn)。
針對問題三，財政部門在接到代理機構(gòu)的情況報告后，應對本案中的有關(guān)情況進行調(diào)查，在核實情況后依法作出處理。本案中，采購人在接到代理機構(gòu)送達的評審報告后，沒有在規(guī)定時間內(nèi)按照評審報告提出的成交候選人順序確定成交單位，而是要求第一成交候選人先交納30%的保證金，才確定其為成交單位并與其簽訂合同。這個要求的提出，是在評審結(jié)束之后和確定成交之前，在這個時間段里，第一成交候選人并未被確定為成交單位，即不屬于成交供應商，財政部門作出“由代理機構(gòu)按照《條例》第四十九條規(guī)定辦理”的決定屬適用法律不當?！稐l例》第四十九規(guī)定，中標或成交供應商拒絕簽訂合同的，采購人可按照評審報告推薦的中標或成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或成交供應商，也可以重新開展采購活動。本案中，采購人的做法違規(guī)，財政部門作為政府采購監(jiān)管部門，應依法予以處理，責令采購人限期整改。（作者單位：陜西省商洛市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
