為進一步明確政府采購需求，創(chuàng)新政府采購機制，規(guī)范政府采購工作，2015年底省財政廳出臺了《四川省政府采購項目需求論證和履約驗收管理辦法》（以下簡稱《辦法》），引入政府采購專家對采購需求進行論證。一年多來，樂山市市中區(qū)按照省財政廳要求開展政府采購項目需求論證工作，但在政府采購項目需求論證工作推進過程中曝露出了需求論證項目范圍確定不合理、需求論證作用發(fā)揮差等問題，使得需求論證工作流于形式，甚至一度程度上增加了采購的資金成本與時間成本。
一、存在的問題
（一）論證范圍不合理。
《政府采購法實施條例》規(guī)定:采購人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定采購需求。采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，必要時應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。
但在《辦法》規(guī)定，除了國家、行業(yè)有強制標(biāo)準(zhǔn)的采購項目；不能詳細列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或解決方案的采購項目；按照規(guī)定進行商城（場）直購、網(wǎng)上競價、批量集中采購、定點采購的采購項目；同一年度內(nèi)，已經(jīng)論證過的相同采購項目；政府采購進口產(chǎn)品等五種情形的項目可不實施需求論證外，其他項目采購前都需進行需求論證。顯然《辦法》中規(guī)定的論證范圍更加廣泛，而實際采購中很多項目進行需求論證意義并不大。
如政府采購工程以及與工程相關(guān)的地勘、設(shè)計、監(jiān)理、前期咨詢服務(wù)等項目都有相關(guān)行業(yè)規(guī)范，采購需求已經(jīng)形成行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。又如普通辦公設(shè)備、普通家具等貨物采購項目需求簡單可直接確定。但在實際工作中，按《辦法》要求，類似項目都進行了需求論證，使采購程序更繁瑣，增加了確定采購需求的時間成本，聘請專家進行論證須支付專家費用，同時增加了采購的資金成本，不利于提高采購效率。
（二）需求論證作用發(fā)揮差。
一是部門認(rèn)識不足。多數(shù)部門只是把需求論證工作作為采購的前置條件和必要手續(xù)，因此在開展需求論證時對專家沒有具體要求，只滿足于出具需求論證報告；有的部門認(rèn)為有專家做需求論證，淡化了本該由自己通過市場調(diào)研形成采購需求的工作職責(zé)，簡單的制定采購需求，把完善的責(zé)任推給了專家，使得需求論證流于形式。
二是專家履職不夠。盡管需求論證管理辦法明確需求論證工作內(nèi)容，但對需求論證專家的權(quán)利與義務(wù)未作要求。從而在實際開展工作時，專家在論證過程中不認(rèn)真履職，簡單地走過場，甚至個別專家抱著“拿人錢財替人做事”的心態(tài)，往往是“尊重”采購人要求而“犧牲”公平。對采購需求存在明顯傾向性、排斥性的也視而不見，導(dǎo)致論證后的需求不全面、不合理，有的存在傾向排斥，有的甚至與法律法規(guī)相沖突。
三是論證結(jié)果難運用。按規(guī)定采購需求論證報告經(jīng)公示后，應(yīng)直接運用到采購中。但由于需求論證效果差，論證報告“五花八門”，采購需求雖經(jīng)論證仍不明確，個別項目論證后的需求仍存在不科學(xué)全面甚至傾向排斥等問題。采購中，交易中心無法將論證報告直接用于開展采購工作，從而仍需與采購人溝通，明確采購需求，調(diào)整不合理、傾向排斥條款，增加了采購的時間成本。
二、對策建議
一是縮小采購需求論證范圍。對專業(yè)性強的貨物類項目，社會關(guān)注度高的政府向社會公眾提供的公共服務(wù)類項目，受到供應(yīng)商對需求提出質(zhì)疑的項目，交易中心與采購人就采購需求存在爭論的項目，引入專家進行需求論證。
二是在《辦法》中進一步規(guī)范專家論證的具體職責(zé)和論證內(nèi)容，明確專家的權(quán)利與義務(wù)。定期對專家進行培訓(xùn)，建立政府采購需求論證專家?guī)旒肮芾磙k法，提高專家的職業(yè)水平和職業(yè)道德。
三是財政部門加強對采購需求論證工作和結(jié)果運用的監(jiān)管、考核，探索采購需求論證和實踐運用與專家評聘考核等相配套的管理辦法，防止需求論證工作濫于形式。（李佳 樂山市市中區(qū)政府采購中心）
來源：中國政府采購網(wǎng)
