在項目采購過程中，采購需求編制無異于源頭之水，直接影響整個項目的成效，那么采購需求如何編制才能更加科學合理呢？近日，某集采機構(gòu)工作人員就遇到這樣的難題：“我們最近做了很多信息化的項目，最大的問題就是提需求，需求往往是交由使用方也就是采購人自己提，但由于他們也不具備這方面的能力，一般都把這個工作交給第三方公司來做，公司在做需求的過程中，不可避免的會把一些技術(shù)指標鎖死在自己公司的一些產(chǎn)品上。所以需求提出來，免不了具有傾向性，等交給我們集采機構(gòu)時，我們就很為難，因為這是使用方提出來的需求，最后的結(jié)果就是項目被質(zhì)疑。請問有什么好的辦法來預防這樣的問題？”
針對以上問題，政府采購信息報/網(wǎng)記者采訪了上海市政府采購中心副主任徐舟，他認為，幾乎大部分集采機構(gòu)都會面臨這個問題。采購人是需求主體，但是術(shù)業(yè)有專攻，對于一些技術(shù)復雜、專業(yè)性強的采購項目，采購人編制需求時征詢供應(yīng)商意見，甚至直接將它交給供應(yīng)商來代為編制，這種情況難以避免。而供應(yīng)商在幫采購人編制需求時乘機“夾帶私貨”，這種情況也很難避免。盡管這樣，但集中采購項目委托集采機構(gòu)做，集采機構(gòu)還是要盡到對需求把關(guān)的責任?！墩少彿▽嵤l例》雖然明確編制采購需求的責任主體是采購人，但同時也給了集采機構(gòu)一個法定職責，就是確定采購需求。所謂確定采購需求，也就是要對采購需求的合法合規(guī)性、完整性、明確性等進行把關(guān)，否則，以后出了問題集采機構(gòu)同樣要承擔責任。
徐舟表示，針對信息化項目，上海市政府采購中心有專門負責信息化項目的部門，做的時間長了經(jīng)辦人員對這些問題也能做一個專業(yè)把關(guān)。經(jīng)辦人員自己把握不了的項目，采購中心會事先請專家對需求進行論證，論證有沒有傾向性、歧視性。另外，上海市政府采購中心在受理委托對需求進行第一道審核時，或者是項目經(jīng)辦人在與采購人進行需求溝通時，會跟采購人進行一個坦誠的交流，從采購人處了解他們的采購需求到底有沒有“暗卡”，可否形成有效競爭等。采購中心防控的重點就是不能因為某些指標或某個要求一提出來，就把整個項目“鎖死了”，這就失去競爭了。
除此以外，上海市采購中心還鼓勵競爭對手相互之間的監(jiān)督，就是在所有招標文件醒目位置有一個提醒，如果投標人看到采購需求里的指標或要求有傾向性、歧視性，可以及時向采購中心提出，采購中心會馬上組織專家進行論證，專家論證認為確實有傾向性的，就根據(jù)專家意見進行修改，并且還要就修改方案向提出問題的供應(yīng)商征求意見，直到其滿意為止。通過采取這些措施，近年來上海市政府采購中心因采購需求有傾向性而引發(fā)的質(zhì)疑投訴也越來越少。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：董瑩整理
