如何科學(xué)準(zhǔn)確編制政采預(yù)算（下）
堅(jiān)持“十性原則” 編全編準(zhǔn)采購(gòu)預(yù)算
實(shí)際工作中，個(gè)別部門在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)質(zhì)量不高，有的采購(gòu)項(xiàng)目不具體，給采購(gòu)人“偷梁換柱”留下可乘之機(jī)；有的變相利用技術(shù)指標(biāo)“固定”品牌，從源頭上為采購(gòu)人指定了采購(gòu)品牌；有的隨意確定采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額，給實(shí)際采購(gòu)操作制造了麻煩等……這些都是采購(gòu)預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理性造成的。圍繞如何強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算編制這一問(wèn)題，筆者根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，總結(jié)了政府采購(gòu)預(yù)算編制的“十性”原則。
一、編制依據(jù)體現(xiàn)“政策性”
預(yù)算編制不能脫離或違背國(guó)家的政策規(guī)定?！墩少?gòu)法》明確規(guī)定，政府采購(gòu)不僅要提高采購(gòu)資金使用效益，還要維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。因此，政府采購(gòu)預(yù)算編制不僅要考慮采購(gòu)人的需要、財(cái)政預(yù)算的購(gòu)買力，還要充分考慮國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定，特別是在節(jié)能、環(huán)保、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策規(guī)定，必須要執(zhí)行到位。
實(shí)際工作中，有些單位在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)，僅考慮采購(gòu)人的需求和財(cái)政資金的供給能力，而對(duì)國(guó)家有關(guān)方針政策考慮得較少，導(dǎo)致有些采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算無(wú)法實(shí)施到位。
如有的在編制辦公樓采購(gòu)預(yù)算時(shí)，由于對(duì)基本“農(nóng)田”征用政策、城市規(guī)劃，以及節(jié)能建筑采購(gòu)等方面的規(guī)定沒(méi)有充分考慮，結(jié)果造成不是“地皮”征不到，就是項(xiàng)目超預(yù)算，導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算缺乏操作性。
二、技術(shù)指標(biāo)突出“規(guī)范性”
不同采購(gòu)人職能不同，即使采購(gòu)?fù)徊少?gòu)項(xiàng)目，各自的技術(shù)指標(biāo)要求也會(huì)有側(cè)重。而任何一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，都會(huì)有多個(gè)品牌，它們?cè)诩夹g(shù)、服務(wù)等方面也各有優(yōu)缺點(diǎn)，到底誰(shuí)“合”采購(gòu)人的意，就看公平競(jìng)爭(zhēng)下誰(shuí)能提供更加適合采購(gòu)人優(yōu)先選擇或優(yōu)先考慮的技術(shù)指標(biāo)，而不是違背市場(chǎng)規(guī)律變相“指定”。
在具體研究和編制這些優(yōu)先考慮的指標(biāo)因素時(shí)，須注意指標(biāo)不能“太具體”、“太死”，以免造成非某某供應(yīng)商中標(biāo)不可的變相“指定”品牌行為，引發(fā)對(duì)采購(gòu)不公平公正的質(zhì)疑。
三、與財(cái)政預(yù)算具有“相融性”
目前，絕大部分地區(qū)都已經(jīng)實(shí)行了部門預(yù)算，財(cái)政資金的分配基本都已細(xì)化到了部門重要和主要的支出項(xiàng)目。因此，在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，無(wú)論是采購(gòu)項(xiàng)目還是采購(gòu)金額，都必須與財(cái)政支出預(yù)算有效結(jié)合和銜接。因?yàn)樨?cái)政預(yù)算主要是解決財(cái)政資金的科學(xué)分配問(wèn)題，而如何規(guī)范使用這些財(cái)政預(yù)算資金，則必須要通過(guò)編制政府采購(gòu)預(yù)算來(lái)實(shí)現(xiàn)。
同時(shí)，財(cái)政預(yù)算是經(jīng)同級(jí)人大和政府審核批準(zhǔn)的，具有法律約束力，一經(jīng)批復(fù)，不得隨意更改。因此，作為進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政支出預(yù)算的政府采購(gòu)預(yù)算，在其編制時(shí)就必須全方位服從財(cái)政預(yù)算的約束，不能脫離人大批準(zhǔn)的財(cái)政支出方向而另搞一套支出計(jì)劃，更不得變相逃避人大的監(jiān)督。
四、采購(gòu)項(xiàng)目要有“確定性”
財(cái)政預(yù)算一經(jīng)地方人大批準(zhǔn)，就具有法律約束力，在預(yù)算年度內(nèi)就必須嚴(yán)格執(zhí)行到位，不能隨意更改。
因此，作為支出預(yù)算中具體組成部分的政府采購(gòu)預(yù)算，一經(jīng)確定，同樣也不得隨意變更。這就要求采購(gòu)人在編報(bào)政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，必須充分考慮本單位實(shí)際需求，本著從嚴(yán)節(jié)約、財(cái)力許可的前提，不能為了“爭(zhēng)取”財(cái)政資金麻木“上項(xiàng)”，更不能亂列項(xiàng)目，指望執(zhí)行中“偷換”、更改。
五、編制態(tài)度本著“嚴(yán)肅性”
編制政府采購(gòu)預(yù)算是實(shí)施政府采購(gòu)的源頭性工作，對(duì)政府采購(gòu)的宏觀監(jiān)管起著決定性和規(guī)范性的作用，因而必須十分嚴(yán)肅認(rèn)真。
實(shí)際工作中，一些政府采購(gòu)工作人員對(duì)采購(gòu)預(yù)算編制的重要性認(rèn)識(shí)不足，編制不夠慎重，致使出現(xiàn)簡(jiǎn)單地照搬財(cái)政支出預(yù)算，采購(gòu)預(yù)算有金額沒(méi)具體項(xiàng)目；簡(jiǎn)單地摘錄采購(gòu)項(xiàng)目，缺少采購(gòu)預(yù)算金額等現(xiàn)象。這些不規(guī)范的預(yù)算編制，使采購(gòu)預(yù)算喪失操作性，給有效監(jiān)管制造了不必要的“阻礙”。
六、編制范圍強(qiáng)調(diào)“全面性”
對(duì)于分散采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，雖然采購(gòu)人可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，或者是其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，也可以自行組織采購(gòu)，但不容置疑的是，分散采購(gòu)也是政府采購(gòu)的一種重要形式，是政府采購(gòu)的重要組成部分，特別是在縣一級(jí)，分散采購(gòu)的資金總額多數(shù)情況下要高于集中采購(gòu)的資金總額。
但實(shí)際工作中，不少地方僅重視對(duì)集中采購(gòu)的監(jiān)督，疏于對(duì)采購(gòu)人自行組織的分散采購(gòu)的管理，尤其表現(xiàn)在采購(gòu)預(yù)算的編制上，從而給分散采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督和管理留下了真空和盲區(qū)，使地方的政府采購(gòu)工作缺乏全面性、統(tǒng)籌性。
七、編制過(guò)程具有“透明性”
政府采購(gòu)的目的是提高財(cái)政資金使用效率、促進(jìn)廉政建設(shè)，因此編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)，必須注意公開(kāi)透明。甲部門為何能采購(gòu)某些貨物或服務(wù)，乙單位為何就不能？
對(duì)這些“敏感”的問(wèn)題，只有公之于眾，才能增強(qiáng)部門和單位之間的監(jiān)督力度，切實(shí)提高采購(gòu)工作的公正性和透明度，達(dá)到和實(shí)現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算的源頭監(jiān)督管理職能。
八、預(yù)算編報(bào)著眼“完整性”
在過(guò)去的預(yù)算體制下，長(zhǎng)期以來(lái)形成的采購(gòu)管理習(xí)慣，使得個(gè)別單位和人員對(duì)目前實(shí)行的政府采購(gòu)程序不是很適應(yīng)。有些部門對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制不重視，甚至出現(xiàn)了一些明顯屬于政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目不納入政府采購(gòu)預(yù)算的漏報(bào)現(xiàn)象，使采購(gòu)計(jì)劃受到人為因素的影響，增加了采購(gòu)成本。要審核采購(gòu)項(xiàng)目是否具體明確，防止因采購(gòu)項(xiàng)目模糊不清而導(dǎo)致將來(lái)產(chǎn)生各種“偷梁換柱”行為的發(fā)生。
明確采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)包括：貨物類商品采購(gòu)項(xiàng)目要明確購(gòu)置物品的名稱、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量、市場(chǎng)單價(jià)、總價(jià)、資金來(lái)源、供應(yīng)時(shí)間等情況；裝飾修繕工程要明確項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)、面積、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、管理費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)、各種材料數(shù)量、單價(jià)及金額、工時(shí)費(fèi)、門（窗）費(fèi)、施工管理費(fèi)、稅金、分項(xiàng)目金額、總金額、資金來(lái)源等；基本建設(shè)要?jiǎng)澐只厩闆r、相關(guān)費(fèi)用、土建、內(nèi)（外）裝修、空調(diào)系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)等部分；網(wǎng)絡(luò)工程要明確網(wǎng)絡(luò)設(shè)備購(gòu)置、軟件開(kāi)發(fā)、機(jī)房裝修、網(wǎng)線布置、月租費(fèi)等，其中設(shè)備購(gòu)置部分還應(yīng)列出設(shè)備的名稱、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量、市場(chǎng)價(jià)、總價(jià)、資金來(lái)源；其他政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)列明采購(gòu)資金的來(lái)源依據(jù)及其項(xiàng)目清單。
九、審核采購(gòu)項(xiàng)目“必要性”
要審核項(xiàng)目具體內(nèi)容的真實(shí)性和必要性，防止采購(gòu)單位將來(lái)截留、挪用財(cái)政資金。
在實(shí)際工作中，會(huì)有極個(gè)別的預(yù)算單位以模糊不清的采購(gòu)項(xiàng)目誆騙或套用財(cái)政資金的可能性，如有的單位把采購(gòu)項(xiàng)目簡(jiǎn)單地寫(xiě)成“裝飾修繕”工程，而這筆采購(gòu)預(yù)算究竟是否真實(shí)存在，是否必要，是用于辦公樓裝飾修繕，還是僅用于會(huì)議室的裝修，還是用于其他方面等，都不夠具體。
有的單位則在采購(gòu)數(shù)量上做文章，如采購(gòu)制服時(shí)，人員編制只有10人，卻編報(bào)了30套的采購(gòu)數(shù)量。這就需要在采購(gòu)預(yù)算審核時(shí)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目，尤其是大額采購(gòu)項(xiàng)目，要進(jìn)行深入、具體的審核和檢查，對(duì)不存在、不適用、不需用的采購(gòu)項(xiàng)目，堅(jiān)決予以“砍除”，從預(yù)算編制上確保財(cái)政資金的使用更具合法性、合理性。
十、預(yù)算項(xiàng)目要有“關(guān)聯(lián)性”
要審核采購(gòu)預(yù)算的編制是否存在著人為肢解和拆分的問(wèn)題，要避免采購(gòu)單位化整為零規(guī)避政府采購(gòu)或公開(kāi)招標(biāo)等行為的發(fā)生，審核是否存在無(wú)關(guān)項(xiàng)目人為整合的問(wèn)題，避免個(gè)別采購(gòu)單位通過(guò)混淆采購(gòu)項(xiàng)目界線來(lái)套用財(cái)政資金。
在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，有些單位往往以細(xì)化預(yù)算為借口，將一個(gè)整體的采購(gòu)項(xiàng)目人為地分割成幾個(gè)看似相對(duì)獨(dú)立的小項(xiàng)目，再分別編制其采購(gòu)預(yù)算，不但使政府采購(gòu)喪失了整體性、連續(xù)性和計(jì)劃性，而且也容易使采購(gòu)單位利用分散的、不規(guī)范的“采購(gòu)預(yù)算”進(jìn)行采購(gòu)操作，達(dá)到其化整為零規(guī)避政府采購(gòu)或公開(kāi)招標(biāo)等目的。另外，有些單位則將幾個(gè)看似有從屬關(guān)系的無(wú)關(guān)項(xiàng)目合為整體編制采購(gòu)預(yù)算，如購(gòu)買電腦和打印機(jī)兩個(gè)項(xiàng)目，編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)卻統(tǒng)報(bào)為購(gòu)買電腦一個(gè)項(xiàng)目。（作者：趙長(zhǎng)寶）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
