案例回放:
某單位供水設(shè)備項(xiàng)目以公開招標(biāo)方式實(shí)施政府采購。該項(xiàng)目在采購需求中明確要求供水設(shè)備通過“氣控方式”實(shí)現(xiàn)控制，并將此條款作為實(shí)質(zhì)性技術(shù)條件。該項(xiàng)目發(fā)出招標(biāo)公告后，A公司向代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，質(zhì)疑“液壓方式”限制其參與投標(biāo)，認(rèn)為該公司生產(chǎn)的產(chǎn)品為“電磁方式”實(shí)現(xiàn)控制，技術(shù)上更加先進(jìn)，招標(biāo)文件指定唯一控制方式排斥其投標(biāo)。代理機(jī)構(gòu)接到質(zhì)疑后與采購人進(jìn)行溝通，采購人表示“氣控方式”國內(nèi)有多家生產(chǎn)企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)，并列舉出三個(gè)以上品牌，不存在傾向性，可以滿足競爭。鑒于此情況，代理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，專家認(rèn)為目前國內(nèi)該類產(chǎn)品兩種控制方式很難評價(jià)優(yōu)劣，采購人只是因?yàn)橐酝褂玫臑椤皻饪胤绞健?，較為熟悉，并沒有特殊的需求，為保證充分競爭，建議取消控制方式的限制，允許各生產(chǎn)企業(yè)參與投標(biāo)。經(jīng)過與采購人溝通，最終采購人調(diào)整了需求條款，供應(yīng)商也撤銷了質(zhì)疑，最終經(jīng)過激烈競爭，A公司以低于預(yù)算30%的價(jià)格中標(biāo)，經(jīng)后期跟蹤，該公司產(chǎn)品使用效果良好。
問題引出:
1、指定唯一技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式是否合理?
專家點(diǎn)評：
該案例爭論的焦點(diǎn)在于需求中指定了唯一的技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式，并作為實(shí)質(zhì)性條件，此情形是否屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。我認(rèn)為判斷此問題的重點(diǎn)依據(jù)是《政府采購法實(shí)施條例》第二十條采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品。根據(jù)上述條款規(guī)定，采購需求指定唯一技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式是否合理首先要看與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要是否相適應(yīng)，本案例中采購人僅是因?yàn)槭褂眠^“氣控方式”的產(chǎn)品而排斥其他技術(shù)方案，顯然與《政府采購法實(shí)施條例》第二十條中不合理?xiàng)l件相符，雖然沒有指向特定供應(yīng)商或特定產(chǎn)品，但仍屬于差別性或者歧視待遇。而其他采購項(xiàng)目，例如沙發(fā)要求真皮材質(zhì)，而不是布材質(zhì)的；采購玻璃杯而不是紙杯，類似這種情形，一方面材質(zhì)的要求具有普遍可生產(chǎn)性，另一方面也與需求相適應(yīng)，不屬于差別待遇或歧視待遇。
法律鏈接：
《政府采購法》
第五條 任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂歇?dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
?。ǘ┚哂辛己玫纳虡I(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度；
?。ㄈ┚哂新男泻贤匦璧脑O(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
?。ㄋ模┯幸婪ɡU納稅收和社會保障資金的良好記錄；
?。ㄎ澹﹨⒓诱少徎顒忧叭陜?nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購法實(shí)施條例》
第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：
(一)就同一采購項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息;
(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);
(三)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品;
(四)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件;
(五)對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn);
(六)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商;
(七)非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地;
(八)以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：天津市政府采購中心 萬昊周
