案例回放：
案例一：
某單位以公開招標(biāo)方式采購帳篷，按照招標(biāo)文件要求，投標(biāo)人需在評標(biāo)現(xiàn)場提供帳篷小樣布料1m2；鋼管支架50cm；拉繩1m的小樣或樣品，未提供或提供不全或經(jīng)評標(biāo)委員會判定屬于重大偏離的投標(biāo)無效。
在合同執(zhí)行階段，采購代理機(jī)構(gòu)接到采購人書面情況說明反映中標(biāo)供應(yīng)商所供帳篷布料與中標(biāo)所示樣品布料小樣嚴(yán)重不符，在材質(zhì)、色澤等方面存在重大偏離，故拒收該公司所供貨物。根據(jù)反映的情況，采購代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)供應(yīng)商取得聯(lián)系確認(rèn)此事，供應(yīng)商表示，采購人提供的樣品不是我公司提供的，理由是招標(biāo)文件要求帳篷布料小樣1m2，而采購人提供的樣品不足1m2，如果不按照招標(biāo)文件提供樣品的話，我公司也不會中標(biāo)。根據(jù)上述情況，采購代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場對樣品進(jìn)行實際測量發(fā)現(xiàn)，布料樣品的尺寸的確不足1m2，同時，樣品上也沒有相關(guān)封樣的標(biāo)識。
案例二：
某單位以公開招標(biāo)方式采購服裝，按照招標(biāo)文件要求，投標(biāo)人需在評標(biāo)現(xiàn)場提供所投服裝的樣品。該項目評審時間為2天，在公布中標(biāo)結(jié)果后，采購代理機(jī)構(gòu)通知未中標(biāo)供應(yīng)商退回樣品，但經(jīng)過1個月的時間，仍有部分未中標(biāo)供應(yīng)商未及時拿回投標(biāo)樣品，同時招標(biāo)文件中未對退回樣品的時間以及逾期未退樣品如何處理做出規(guī)定，導(dǎo)致采購代理機(jī)構(gòu)無法對未退樣品進(jìn)行處理，只能暫時保管，繼續(xù)催促。
問題引出：
1、招標(biāo)文件中如何對樣品的接收、退回、保管和銷毀進(jìn)行明確規(guī)定嗎？
專家點(diǎn)評：
樣品評審作為整個采購環(huán)節(jié)重要的一環(huán)，經(jīng)常會出現(xiàn)在采購文件中，尤其是一些無法通過紙質(zhì)投標(biāo)文件直接判斷產(chǎn)品是否符合采購需求的項目，例如家具、服裝、印刷等對材質(zhì)要求較高或直接影響產(chǎn)品最終質(zhì)量的采購產(chǎn)品。通常樣品在評審階段會分為以下兩點(diǎn)，一是要求投標(biāo)人在評審現(xiàn)場提供樣品或小樣，并設(shè)置合理的評審因素及分值，通過綜合評分確定中標(biāo)供應(yīng)商。二是在宣布中標(biāo)（成交）候選名單后排名后，由排名第一的供應(yīng)商先制作樣品，經(jīng)評標(biāo)委員會審核，制作的樣品符合采購文件要求方可中標(biāo)，如不符合要求，將由排名第二的供應(yīng)商，繼續(xù)制作樣品，并經(jīng)評標(biāo)委員會審核，以此類推。但隨著《政府采購法實施條例》的出臺，對樣品的檢測已不能作為后期判斷投標(biāo)人是否中標(biāo)（成交）的方法。只能在評審現(xiàn)場通過設(shè)置合理的評審因素及分值，進(jìn)行綜合打分，并確定中標(biāo)供應(yīng)商。
但通過上述發(fā)生的兩個案例來看，雖然樣品屬于整個采購環(huán)節(jié)中必不可少的一環(huán)，但在整個采購過程中評審現(xiàn)場專家未對樣品進(jìn)行符合性審查，代理機(jī)構(gòu)、及采購人仍未對樣品進(jìn)行足夠的重視，導(dǎo)致出現(xiàn)難以解決的尷尬局面。
采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范招標(biāo)文件關(guān)于樣品的要求并加強(qiáng)評審過程記錄，具體總結(jié)如下：
1、遞交樣品應(yīng)作為評審依據(jù)，并在采購文件中設(shè)置對應(yīng)的評審因素。
2、明確遞交樣品的時間、地點(diǎn)以及樣品名稱、規(guī)格、數(shù)量等，以及如未提供樣品或樣品不符合采購文件要求的處理辦法。
3、要求投標(biāo)人在樣品上明確標(biāo)明所投項目名稱、項目編號、所投包號以及樣品名稱。
4、如需對中標(biāo)（成交）樣品進(jìn)行封樣，須采購文件中明確由誰負(fù)責(zé)封樣，如何封樣，樣品是否作為合同驗收標(biāo)準(zhǔn)。
5、如需對樣品進(jìn)行破壞性檢測，須在采購文件中明確告知各投標(biāo)人，同時還須明確破壞性出現(xiàn)的損失有誰承擔(dān)。
6、明確退還樣品的時間、地點(diǎn)以及逾期未退回樣品應(yīng)如何處理。
7、評審過程中應(yīng)加強(qiáng)對專家的管理，并加強(qiáng)對樣品評審過程中的紀(jì)錄。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：天津市政府采購中心 李響
